Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А56-119076/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119076/2022
15 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Калининой Л.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Дом ветеранов войны и труда №1" (адрес: Россия 196621, г. Санкт-Петербург, Павловск город, Садовая улица, 49, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>);

ответчик: Акционерное общество "Невский экологический оператор" (адрес: Россия 195009, <...>, литера А, помещ. 1Н-23(часть), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2021, ИНН: <***>);

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (адрес: Россия 191123, <...>, литера В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>);

об урегулировании разногласий


при участии

- от истца: ФИО2, по доверенности от 12.07.2023, ФИО3, по доверенности от 11.04.2023

- от ответчика: ФИО4, по доверенности от 13.02.2023

- от третьего лица: ФИО5, по доверенности от 07.08.2023



установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Дом ветеранов войны и труда №1" (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Невский экологический оператор" (далее – ответчик, Общество, Региональный оператор) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров на оказание услуг по обращению с ТКО № 1292604-2022/ТКО и № 1292614-2022/ТКО на условиях, предложенных Учреждением в протоколе разногласий от 21.09.2022 (п. 4.1 договора, Приложение № 1 к договору и Приложение № 2 к договору),просило заключить единый договор.

Общество возражало против принятия спорных условий договора в редакции истца, а также указало на направленное в адрес Учреждения дополнительное соглашение, не подписанное истцом; просило привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; просил отказать во взыскании расходов по оплате государственной пошлины, ссылалось на пропуск срока исковой давности.

Представитель Учреждения представил письменную позицию.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец является государственным бюджетным социальным учреждением социального обслуживания, учрежденным городом Санкт-Петербургом в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга.

Предметом деятельности истца является, в частности, предоставление гражданам пожилого возраста, частично или полностью утратившим способности к самообслуживанию, одиноко проживающим, одиноко проживающим супружеским парам, являющимся ветеранами Великой Отечественной войны и ветеранами труда (далее - получатели социальных услуг), социальных услуг в форме социального обслуживания при постоянном, временном или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в помещениях Учреждения.

Для достижения целей создания Учреждения и выполнения предмета его деятельности за Учреждением закреплено следующее недвижимое имущество:

- Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, кадастровый номер 78:42:0016268:2, общей площадью 53 107 +/-81 кв. м, - на праве собственности (далее - Земельный участок);

- Жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 1-С, кадастровый номер 78:42:0016268:1024, общей площадью 8 926,60 кв. м, назначение: жилое помещение, - на праве оперативного управления;

- Общежитие дома ветеранов войны, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. В, кадастровый номер 78:42:0016268:1019, общей площадью 8 803,60 кв. м, назначение: многоквартирный жилой дом, - на праве оперативного управления;

- Ведомственная гостиница, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б, кадастровый номер 78:42:0016268:1020, общей площадью 476,20 кв. м, - на праве оперативного управления;

- Нежилое помещение (холодильная камера), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 3-Н, кадастровый номер 78:42:0016268:1026, общей площадью 7,1 кв. м, - на праве оперативного управления;

- Нежилое помещение (машинное отделение холодильной камеры), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 2-Н, кадастровый номер 78:42:0016268:1025, общей площадью 10,7 кв. м, - на праве оперативного управления;

- Нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 4-Н, кадастровый номер 78:42:0016268:1066, общей площадью 85,9 кв. м, - на праве оперативного управления;

- Нежилое помещение (здание прачечной), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 2-Н, кадастровый номер 78:42:0016268:1064, общей площадью 340,2 кв. м, - на праве оперативного управления.

При этом указанные помещения расположены в пределах границ Земельного участка, Земельный участок огорожен забором; въезд (вход) на Земельный участок осуществляется только через контрольно-пропускной пункт в соответствии с установленным у Учреждения пропускным и внутриобъектным режимом.

На основании приказа директора Учреждения от 21.09.2015 № 166 эксплуатация ведомственной гостиницы прекращена.

В соответствии с утвержденным проектом нормативов образования отходов и лимитов их размещения, действовавшим до 2021 г., норматив на образование ТКО в деятельности Учреждения, включая ТКО, образуемые получателями социальных услуг и всеми работниками Учреждения, составляет 738,38 куб.м.

На Земельном участке расположены два места сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), каждое из которых оборудовано 5 мусорными контейнерами, объемом 0,66 куб. м каждый.

На основании заключенного Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021 и проведенного конкурсного отбора Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 10 лет с даты заключения соглашения. Общество приступило к выполнению обязанностей регионального оператора с 01.01.2022.

15.12.2021 Учреждение направило Обществу заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к ней необходимых документов.

28.07.2021 Учреждение направило Обществу на основании запроса справку о количестве проживающих у истца получателей социальных услуг.

29.07.2022 Учреждение направило Обществу фотографии контейнерных площадок (мест сбора ТКО) с маркированными наименованием.

03.08.2022 Учреждение направило Обществу запрос на предоставление договора, в ответ на который Общество сообщило, что договор находится на проверке.

09.08.2022 Учреждением Обществу направлен приказ от 21.09.2015 № 166 о прекращении эксплуатации ведомственной гостиницы.

10.08.2022 Обществу были направлены технические паспорта на объекты недвижимости Учреждения.

22.08.2022 Общество направило истцу договоры на оказание услуг по обращению с ТКО № 1292604-2022/ТКО и № 1292614-2022/ТКО.

Пунктом 4.1 указанных проектов установлено, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505: расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

В приложении № 1 к проекту договора № 1292604-2022/ТКО указано, что адресами объектов образования ТКО являются: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 1-С; Санкт-Петербург, <...>, лит. В, а адресом места накопления ТКО: Санкт-Петербург, <...> (идентификационный номер 78050339), расположенный за пределами огороженного земельного участка истца; расчет объема ТКО произведен исходя из площади указанных объектов образования ТКО; годовой объем ТКО составляет 1 364,52888 куб.м.

В приложении № 1 к проекту договора № 1292614-2022/ТКО указано, что адресами объектов образования ТКО являются: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б; Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 2-Н, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 4-Н, а адресом места накопления ТКО: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (идентификационный номер 78051389), расположенный на огороженном земельном участке Истца; расчет объема ТКО произведен исходя из количества сотрудников; годовой объем ТКО составляет 365,568 куб.м.

Не согласившись с предложенным Обществом способом учета объема и (или) массы ТКО, адресами места накопления ТКО, Учреждение 21.09.2022 нарочным вручило Обществу протокол разногласий к проекту договора № 1292614-2022/ТКО, в котором предложило определить объем и (или) массу ТКО, исходя из объема и количества мусорных контейнеров, расположенных на двух контейнерных площадках на земельном участке Учреждения.

В процессе общения с Обществом было установлено, что данный протокол разногласий Ответчиком был утрачен, в связи с чем 24.10.2022 Учреждение повторно направило Обществу протокол разногласий.

08.11.2022 Общество выдало Учреждению протокол согласования разногласий, в котором согласовал редакцию пункта 4.1 проекта договора № 1292614-2022/ТКО и приложений № 1 и № 2 к нему в редакциях, предложенных Обществом.

Учреждение, не согласившись с редакцией спорных условий договоров, предложенной Обществом, 25.11.2022 обратился в суд с настоящим иском.

Суд признает необоснованным довод Общества о пропуске срока исковой давности.

В силу статьи 446 ГК РФ разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Исходя из положений главы 28 ГК РФ, регулирующей заключение договоров, договоры заключаются для достижения соглашения об урегулировании отношений сторон на будущее, заключение договора на прошедший период противоречит общим принципам гражданского законодательства, не предусматривающим совершение действий в прошедшем времени (пункт 1 статьи 307 ГК РФ), а также нормам статьи 445 ГК РФ, направленным на обеспечение фактической реализации интересов сторон по устранению правовой неопределенности в существующих отношениях на будущее время (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2017 N 306- ЭС16-9493 и от 12.04.2021 N 307-ЭС21-3186).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - Постановление N 49), в случае пропуска стороной тридцатидневного срока, установленного статьей 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд отказывает в удовлетворении такого требования лишь при наличии соответствующего заявления другой стороны.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Таким образом, срок на обращение в суд с заявлением об урегулировании разногласий Учреждением не пропущен.

В процессе деятельности Учреждения ТКО образуются как получателями социальных услуг, так и сотрудниками Учреждения.

При этом, ввиду того, что питание получателей социальных услуг обеспечено Учреждением путём привлечения сторонней организации на основании заключаемых контрактов, то ТКО, образующиеся при осуществлении питания в нежилых помещениях, утилизируются такой сторонней организации на основании самостоятельно заключенного ею договоров.

Все образующиеся в процессе деятельности Учреждения ТКО складируются (накапливаются) в двух расположенных на земельном участке Учреждения местах сбора ТКО, каждое из которых оборудовано 5 мусорными контейнерами, объемом 0,66 куб. м.

В иных местах, в том числе за пределами земельного участка Учреждения, ТКО, образующиеся в процессе деятельности Учреждения, не складируются и не накапливаются.

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Пунктом 6 данных Правил установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

Учитывая, что Учреждение является собственником ТКО, коммерческий учет ТКО должен производиться в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

При этом, ввиду того, что на огороженном земельном участке Учреждения расположены два местах сбора ТКО, каждое из которых оборудовано мусорными контейнерами, расчет объема и (или) массы ТКО должен быть произведен в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил.

Настаивая на данном способе коммерческого учета, Учреждение исходит из того, что все образующиеся в процессе его деятельности ТКО складируются исключительно в указанные мусорные контейнеры, к которым отсутствует доступ посторонних лиц. Таким образом, объем ТКО может быть определен исходя из количества контейнеров и их объема.

Несмотря на направление Обществу сведений о наличии на земельном участке двух оборудованных места накопления ТКО, Общество присвоил идентификационный номер только одному из них.

Общество фактически осуществляет вывоз ТКО, образующихся в процессе деятельности Учреждения, из двух мест накопления ТКО, расположенных на огороженном земельном участке Учреждения, с периодичностью не менее 2 раз в неделю.

При предложенном Обществом способе расчета объема ТКО, исходя из квадратного метра жилой площади, Обществом необоснованно учтена вся площадь здания.

Не мотивировано отнесение сотрудников Учреждения к зданиям ведомственной гостиницы и прачечной, которые не эксплуатируются Учреждением, а также к гаражу, о чем Общество было извещено в процессе заключения договора.

Общество, осуществляя вывоз всех ТКО, образующихся в результате деятельности Учреждения, исключительно из двух мест накопления ТКО, расположенных на земельном участке Учреждения, вместе с тем, предлагает Учреждению оплатить также объем ТКО из места накопления, расположенного за пределами земельного участка Учреждения, в которое Учреждение фактически ТКО не складирует.

Таким образом, Общество требует оплаты за услуги, которые оно фактически Учреждению не оказывает. Отнесение Обществом части ТКО к месту накопления ТКО, расположенному за пределами территории Учреждения, повлечёт за собой обязанность Учреждения по оплате услуг, которые фактически не оказываются.

При этом, в отличие от многоквартирных жилых домов, между Обществом и получателями социальных услуг, проживающими в Учреждении, не возникают самостоятельные правоотношения, вытекающие из договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем сам по себе статус зданий Учреждения как жилых помещений не может являться основанием для определения объема ТКО только в соответствии с нормативами накопления ТКО.

В данном случае правоотношения, связанные с обращением ТКО, возникают исключительно между Учреждением - собственником ТКО и потребителем услуги по обращению с ТКО - и Обществом - региональным оператором по обращению с ТКО и исполнителем такой услуги.

Предложенный Обществом способ коммерческого учета ТКО объективно лишает Учреждение возможности коммерческого учета ТКО расчетным путём, исходя из количества и объема контейнеров для ТКО, в отношении ТКО, образуемых получателями социальных услуг, при организации раздельного сбора ТКО, так как Учреждение не имеет возможности и права организовать такой раздельный сбор в месте накопления ТКО, расположенном за пределами территории Истца и не находящемся в собственности Учреждения.

Таким образом, принимая во внимание, что услуги оказываются в отношении ТКО, образуемых в результате деятельности Учреждения по выполнению государственного задания на оказание социальных услуг в стационарной форме, то между сторонами должен быть заключен только один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно договор № 1292614-2022/ТКО в предложенной Учреждением редакции, предусматривающей коммерческий учёт ТКО расчетным путём исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, расположенных на территории Учреждения.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 9, 64-66, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Заключить между акционерным обществом "Невский экологический оператор" (ИНН: <***>) и Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания "Дом ветеранов войны и труда №1" (ИНН: <***>) единый договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 1292614/2022/ТКО, изложив п. 4.1 в редакции, предложенной Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания "Дом ветеранов войны и труда №1": "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов."

Приложения № 1 и № 2 изложить в редакции, предложенной Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания "Дом ветеранов войны и труда №1" в протоколе разногласий к проекту договора № 1292614/2022/ТКО.

Взыскать с акционерного общества "Невский экологический оператор" (ИНН: <***>) в пользу Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания "Дом ветеранов войны и труда №1" (ИНН: <***>) 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Калинина Л.М.