Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А35-11680/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11680/2017
11 июля 2018 года
г. Курск


резолютивная часть решения объявлена 04.07.2018,

полный текст решения изготовлен 11.07.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО АФ «Рыльская»

к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области

о признании незаконным действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101.

о восстановлении права ЗАО АФ «Рыльская» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101, как организации использующей такой земельный участок путем обязании Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ЗАО АФ «Рыльская» проект договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:958, площадью 2 784 000 кв. м, из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2018г. 46 АА 0996309, ФИО3 по доверенности от 11.01.2018г. 46 АА 0996316; от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 28.12.2017г. б/н, ФИО5 по с/у №1, от 30.10.2015г., копия Постановления от 30.10.2015г.


Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» (далее – также, заявитель, ЗАО АФ «Рыльская») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101; о восстановлении права ЗАО АФ «Рыльская» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101, как организации использующей такой земельный участок путем обязании Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ЗАО АФ «Рыльская» проект договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:958, площадью 2 784 000 кв. м, из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно изложенным доводам, документальным доказательствам представленным в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, представленного в материалы дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество АФ «Рыльская» расположено по адресу: 307370, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.09.2006г. за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Основным видом деятельности ЗАО Агрофирма «Рыльская» согласно выписке из ЕГРЮЛ является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

ЗАО АФ «Рыльская» использовала с 2014 г. земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:77, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

19.05.2017г. Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области (далее - Заинтересованное лицо, Администрация) в газете Курская Правда № 57 (26107) сообщила о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Березниковскии сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 2784000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Кадастровый номер: 46:20:000000:958. Обременений не зарегистрировано. Особые отметки: граница земельного участка состоит из 3 контуров (Далее - Участок).

ЗАО АФ «Рыльская», в лице представителя по доверенности ФИО6 26.09.2017г. обратилось с заявлением о передаче Участка в аренду на срок 49 лет, на основании п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ). В качестве доказательств использования Участка в своей производственной деятельности к заявлению были приложены копии документов, подтверждающие целевое использование Участка.

Согласно имеющейся в материалах настоящего дела информации, полученной с официального сайта Росреестра (rosreestr.ru) право собственности (форма собственности - Муниципальная) на спорный земельный участок было зарегистрировано за Администрацией 28.04.2017г.

В свою очередь, заявитель обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды 26.09.2017г. (вход. 27.09.2017г.), о чем свидетельствует запись входящего номера № 341 за подписью заместителя главы Администрации ФИО7

Ввиду того, что длительное время ответ на заявление в адрес ЗАО Агрофирма «Рыльская» не поступал, Общество обратилось в рамках настоящего дела с заявлением к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании бездействия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области выраженное в непредставлении ответа на заявление и проекта договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:958, площадью 2 784 000 кв.м., из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет; об обязании Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области изготовить и направить на подписание ЗАО АФ «Рыльская» проект договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:958, площадью 2 784 000 кв.м., из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, считая бездействия Администрации не соответствующими нормам предусмотренным Федеральным законом № 101-ФЗ, нарушающими права Заявителя.

В связи с получением 06.02.2018г. ответа от Администрации на заявление Заявителя от 26.09.2017г., выразившегося в отказе ЗАО АФ «Рыльская» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ заявитель уточнил требования..

В ходе судебного заседания 10.05.2018г. были приняты уточненные требования заявителя о признании незаконным действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101; о восстановлении права ЗАО АФ «Рыльская» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, как организации использующей такой земельный участок путем обязании Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ЗАО АФ «Рыльская» проект договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:958, площадью 2 784 000 кв.м, из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Согласно представленным доводам Администрации, Заявителем не представлены надлежащие доказательства добросовестного длительного фактического использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц, отсутствуют и доказательства наличия каких-либо отношений общества с бывшими правообладателями земельных паев, наличия у заявителя в законном пользовании смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения (для определения преимущественного права), в связи с недоказанностью обществом факта длительного добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к указанному заявителю порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

С заявлением об оспаривании бездействия/ действий Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, Общество обратилось в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемые действия совершены в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, что не оспаривается стороной.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 607 ГК РФ установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, п.п. 11, 15 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона. Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя следующие действия: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан публиковать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных приведенным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах на территории данного муниципального образования.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам, права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (ст.ст. 131, 223 ГК РФ).

Таким образом, право органа местного самоуправления сдать в аренду земельный участок возникает с момента государственной регистрации права, а возможность приобретения земельного участка в аренду возникает у сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, ЗАО АФ «Рыльская» использовала с 2014 г. земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:77, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Факт использования земельного участка подтверждается внутренними документами ЗАО АФ «Рыльская», представленными с заявлением о предоставлении участка в аренду, договором аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя № 27 от 27.10.2017г., протоколом № 1 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (на собрании председательствовал глава Березниковского сельсовета ФИО5), расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет» от 15.07.2015г., справкой исх. № 304 от 03.07.2018г. о выплате компенсаций за земельный налог.

К заявлению о предоставлении участка в аренду Заявителем заинтересованному лицу представлены также иные документы, подтверждающие целевое использование земельного участка: карта полей, учетные листы тракториста-машиниста, акты, размещение сельскохозяйственных культур, схема размещения урожая 2017г. по элеваторам в разрезе полей (т. 1 л.д. 12-24 Опись документов, подтверждающих целевое использование земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет).

Согласно протоколу общего собрания № 3п, 15.07.2015г. собственники земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:77 (являлся исходным участком при образовании земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958, образованным в счет долей муниципального образования Березниковский сельсовет, и также исходным участком, из которого образовался земельный участок с кадастровым номером 46:20:120202:26, переданный в аренду ЗАО АФ «Рыльская»), намеревались определить условия передачи земельного участка в аренду ЗАО АФ «Рыльская».

19.05.2017г. Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в газете Курская Правда № 57 (26107) сообщила о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Березниковскии сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 2784000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Рыльский район, Березниковскии сельсовет. Кадастровый номер: 46:20:000000:958. Обременений не зарегистрировано. Особые отметки: граница земельного участка состоит из 3 контуров.

ЗАО АФ «Рыльская», в лице представителя по доверенности ФИО6 26.09.2017г. обратилось с заявлением о передаче участка в аренду на срок 49 лет, на основании п. 5.1. ст. Федерального закона № 101-ФЗ. В качестве доказательств использования Участка в своей производственной деятельности к заявлению были приложены копии документов, подтверждающие целевое использование Участка.

Пунктом 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011г. № Д23-4894 установлено, что факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. При этом могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.). Также отмечено, что факт выделения в отдельный земельный участок части находившегося ранее в общей долевой собственности земельного участка и регистрации на него права муниципальной собственности не влияет на решение вопроса о льготном предоставлении такого земельного участка. Право на льготное приобретение земельного участка ранее использовавшим его лицом сохраняется за указанным лицом в течение времени, определенного Федеральным законом № 101-ФЗ, т.е. в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Согласно информации, полученной с официального сайта Росреестра (rosreestr.ru) право собственности (форма собственности - Муниципальная) было зарегистрировано за Администрацией 28.04.2017г.

В свою очередь, заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 26.09.2017г. о заключении договора аренды - вход. 27.09.2017г., о чем свидетельствует запись входящего номера № 341 за подписью заместителя главы Администрации ФИО7

06.02.2018г. Администрация ответила на заявление Заявителя от 26.09.2017г. отказом ЗАО АФ «Рыльская» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, мотивировав отказ тем, что Заявителем не представлены надлежащие доказательства добросовестного длительного фактического использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц, отсутствуют и доказательства наличия каких-либо отношений общества с бывшими правообладателями земельных паев, наличия у заявителя в законном пользовании смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения (для определения преимущественного права), в связи с недоказанностью обществом факта длительного добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к указанному заявителю порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

В тоже время в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011г. № Д23-4894 документами, подтверждающими факт использования земельного участка, могут быть любые материалы, подтверждающее такое использование.

Для доказательства производства работ, связанных с выращиванием сельскохозяйственных культур на данных полях предъявлены копии документов об обработке ЗАО Агрофирма «Рыльская» в 2014 – 2017 гг. земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет (т. 1 л.д. 12-150, т. 2 л.д. 1-150, т. 3 л.д. 1-34).

Следовательно, использование земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, при обращении в Администрацию было подтверждено.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ собственники земельных долей на общем собрании могут принять решение об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности и как следствие о передаче участка в аренду.

В силу п. 5 ст. 14.1. Федерального закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения общего собрания) общее собрание правомочно принять решения только при наличии кворума в отношении присутствующих на общем собрании, который составляет 20% от общего числа собственников.

Поскольку на общее собрание от 15.07.2015г. явился представитель 10 собственников, при необходимой явке не менее 19 собственников, решение о передаче участка с кадастровым номером 46:20:000000:77 принято не было.

Собственники, фактически передавшие свои земельные доли в аренду ЗАО АФ «Рыльская», собственным решением и руководствуясь п. 4 ст. 13 Федерального закона № 101-ФЗ образовали земельный участок с кадастровым номером 46:20:120202:26 и заключили договор аренды, на ранее (до 15.07.2015г.) согласованных условиях.

В соответствии с п. 3.5 Договора аренды ЗАО АФ «Рыльская» обязуется выплачивать денежные средства в размере ставки земельного налога, при условии предоставления собственником оплаченной квитанции за земельный налог и налоговом уведомлении, подтверждающем принадлежность налога к земельному.

В силу п. 3.7.1. установлен срок выплаты по п. 3.5. - в установленные сроки налоговых платежей.

Следовательно, начиная с 2015 г. между собственниками земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:77 и ЗАО АФ «Рыльская» были достигнуты договоренности о передаче участка в аренду, были согласованы условия такой передачи, и также была осуществлена фактическая передача участка. Это подтверждается, в том числе, фактом оплаты компенсации земельного налога собственникам земельного участка (справка ОБУиО ЗАО АФ «Рыльская» от 03.07.2018 г.) в период с 2016 по 2018 г.

Как следует из вышеуказанного ЗАО АФ «Рыльская» использовала земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:77 на основании переданных в аренду земельных долей с 2014 г., с момента фактической передачи земельных долей, что и послужило причиной проведения в 2015 г. общего собрания собственников участков. Справка № 304 от 03.07.2018 г. данная отделом бухгалтерского учета и отчетности подтверждает, что ЗАО АФ «Рыльская» выплачивала согласно п. 3.5 Договора аренды компенсацию за земельный налог, как фактический землепользователь участка.

Доводы Администрации о том, что Заявителем не представлены надлежащие доказательства добросовестного длительного фактического использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц, отсутствуют и доказательства наличия каких-либо отношений общества с бывшими правообладателями земельных паев, наличия у заявителя в законном пользовании смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения (для определения преимущественного права), опровергаются представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего дела, Администрация не отрицала, что ЗАО Агрофирма «Рыльская» является сельхозпроизводителем на территории Березниковского сельсовета, обрабатывает земли на территории Березниковского сельсовета, но заинтересованное лицо указало, что не может подтвердить факт обработки именно спорного земельного участка.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ЗАО Агрофирма «Рыльская» отвечало требованиям, установленным ч. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, поскольку являлось сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок, факт использования и обработки земельных участков подтвержден выше перечисленными документальными доказательствами представленными в материалы настоящего дела, в связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые и фактические основания для не заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности Заявителя, в силу чего нарушают права и законные интересы ЗАО Агрофирма «Рыльская», ограничивая возможность последнего на аренду испрашиваемого земельного участка, предоставленную действующим законодательством.

С учетом выше изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта законности оспариваемого в рамках настоящего дела бездействия возлагается на заинтересованное лицо.

Доказательств, принятия мер, направленных на проверку использования спорных земельных участков надлежащим образом, в связи с чем, невозможностью предоставления земельных участков, и получения объективных сведений Администрацией не представлялось.

Аналогичная правовая позиция содержится, в том числе в определении Верховного суда Российской Федерации от 25.10.2017г. по делу № A32-19029/2016.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит о восстановлении права ЗАО АФ «Рыльская» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101, как организации использующей такой земельный участок путем обязании Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ЗАО АФ «Рыльская» проект договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:958, площадью 2 784 000 кв. м, из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

С учетом изложенного, определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, считает необходимым обязать Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ЗАО Агрофирма «Рыльская» проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:958 площадью 2 784 000 кв. м, из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной сфере.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя, были уплачены последним платежным поручением № 2775 от 02.08.2017г. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:958 в рамках п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ЗАО Агрофирма «Рыльская» проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:958 площадью 2 784 000 кв. м, из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Возвратить ЗАО АФ «Рыльская» излишне уплаченную по платежному поручению от 02.08.2017 № 2775 сумму государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова