Постановление от 21 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-21461/2024
г. Краснодар
22 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Захарова В.В. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный комплекс "Морская звезда"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 31.07.2025), от ответчика – администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 30.12.2025), в отсутствие третьих лиц: межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А32-21461/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный комплекс "Морская звезда"» (далее – общество, истец) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее – администрация, ответчик) с исковым заявлением о внесении в договор от 16.03.2022 № 3300008876 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:1610 следующих изменений:

1. Изложить пункт 2.1 договора в следующей редакции: «2.1 Сумма ежегодной арендной платы устанавливается в размере, равном земельному налогу».

2. Пункт 2.1.1 договора исключить.

3. Изложить пункт 2.2 договора в следующей редакции: «2.2 Расчет арендной платы с 31 марта 2022 года произведен в соответствии подпунктом 6.3 пункта 6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов».

4. Изложить пункт 2.3 договора в следующей редакции: «2.3 Размер ежегодной арендной платы, установленный с 31 марта 2022 года по настоящему договору, в дальнейшем может пересматриваться в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, изменениями и дополнениями, вносимыми нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и органов местного самоуправления».

Иск основан на положениях статей 450 – 452, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582), постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» (далее – постановление № 121). Требования мотивированы несоответствием требованиям закона условий договора от 16.03.2022 № 3300008876 о размере арендной платы в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:1610, находящегося в неразграниченной государственной собственности и предоставленного обществу как собственнику расположенных на нем объектов недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным

имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; департамент имущественных отношений Краснодарского края; администрация Тенгинского сельского поселения Туапсинского района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2025, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025, иск удовлетворен. С администрации в пользу общества в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины взыскано 6 тыс. рублей.

Суды установили, что между администрацией муниципального образования Туапсинский район (арендодатель, в настоящее время – администрация) и обществом (арендатор) заключен договор от 16.03.2022 № 3300008876 аренды земельного участка общей площадью 1 011 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:1610. Участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешенного использования – курортная деятельность (9,2), общественное использование объектов капитального строительства (3,0). В границах данного участка расположены принадлежащие обществу объекты: склад общей площадью 103,5 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:924; радиорубка общей площадью 5,5 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:923; насосная общей площадью 21,6 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:920. Обществом направлено администрации письмо от 20.02.2024 исх. № 46 с предложением в месячный срок с даты получения письма внести изменения в договор аренды от 16.03.2022 № 3300008876 в части условия о размере арендной платы (в размере земельного налога) путем подписания дополнительного соглашения к договору. Администрацией в письме от 15.03.2024 обществу сообщено, что правовые основания для перерасчета арендной платы с момента заключения договора аренды в размере земельного налога на участок с кадастровым номером 23:33:0105001:1610, отсутствуют. Общество обратилось в арбитражный суд с иском о внесении в договор аренды изменений, ссылаясь на то, что земельный участок по договору от 16.03.2022 № 3300008876 используется им исключительно для осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 421, 422, 424, 445, 450, 452 Гражданского кодекса, статей 22, 27, 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные

законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 406-ФЗ), постановлением № 582, Законом Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 «О курортах краевого значения», постановлением № 121. Суды при проверке доводов общества о наличии оснований для внесения изменений в договор аренды от 16.03.2022 № 3300008876 исходили из следующего. Поскольку арендная плата за использование спорным земельным участком носит регулируемый характер, определение условий договора необходимо производить исходя из положений, принятых уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, устанавливающих ставки арендной платы и методику их расчета. При наличии на ограниченном в обороте в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации земельном участке объекта недвижимости размер арендной платы за пользование таким участком устанавливается с 12.08.2017 в размере земельного налога. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:1610 относится к участкам, ограниченным в обороте. Из сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район следует, что спорный участок расположен за границами населенного пункта, в территориальной зоне пляжей (Р6), частично в границах береговой полосы водных объектов общего пользования, в санитарно-защитной зоне автодороги федерального значения, в границах части прибрежной защитной полосы Черного моря, в границах части водоохранной зоны Черного моря, в границах I-й зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Согласно генеральному плану Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 25 сентября 2020 года) земельный участок находится за границами населенного пункта, в границах водоохранной зоны, в санитарно-защитной зоне, в границах I-й зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. На земельном участке с кадастровым номером 23:33:0105001:1610 расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Таким образом, право на приобретение в собственность указанного земельного участка ограничено законом, поэтому общество имеет право на внесение арендной платы за пользование им в размере ставки земельного налога. С учетом площади расположенных на земельном участке объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН, использования

участка для целей осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования, очевидных оснований усмотреть несоразмерность площади земельного участка расположенным на нем объектам материалы дела не содержат. На момент предоставления участка в аренду администрация исходила из соразмерности предоставляемого участка нуждам эксплуатации имеющихся объектов недвижимости и цели его использования. С учетом изложенного, суды пришли к выводу о наличии у общества права на внесение в судебном порядке изменений в договор аренды от 16.03.2022 № 3300008876 в части условий, касающихся размера арендной платы и порядка ее расчета. Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что посредством судебного акта устанавливается правовая определенность в правоотношениях сторон арендной сделки, и в договор аренды вносится условие, соответствующее действующему законодательству Российской Федерации. При этом изменения, вносимые в договор, не могут нарушать права администрации (арендодателя), которая вправе претендовать на получение от общества как арендатора земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, законного размера арендных платежей.

Администрация обжаловала решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба обоснована ссылками на положения статьи 27 Земельного кодекса, нормы Закона № 406-ФЗ, Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 469-ФЗ), Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) и мотивирована следующим. Режим округа горно-санитарной охраны курорта, то есть территории, обладающей исключительно таким природным лечебным ресурсом, как лечебный климат, а не минеральными водами, лечебными грязями, имеющими лечебные свойства полезными ископаемыми и специфическими минеральными ресурсами, с 01.09.2024 не действует. Так как в Туапсинском муниципальном округе природным лечебным ресурсом является исключительно климат, то зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта прекратили свое действие с указанной даты. При этом земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, поэтому они перестали быть ограниченными в обороте. В этой связи размер

арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:33:0105001:1610, установленный в договоре от 16.03.2022 № 3300008876 соответствует положениям действующего законодательства, что исключает удовлетворение иска.

Общество в отзыв указало на несостоятельность доводов жалобы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Выводов судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении положений действующего гражданского и земельного законодательства, они соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным судами при разрешении спора. Для установления правовой определенности в возникших между сторонами арендных правоотношениях в части величины арендной платы и порядка ее расчета, исковые требования общества правомерно удовлетворены судами.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от третьих лиц отзывов на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель администрации поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель общества возражал в судебном заседании против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Как видно из материалов дела и установлено судами, между администрацией муниципального образования Туапсинский район (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор от 16.03.2022 № 3300008876 аренды земельного участка общей площадью 1 011 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:1610. Участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешенного использования – курортная деятельность (9,2), общественное использование объектов капитального строительства (3,0).

В границах данного земельного участка расположены принадлежащие обществу объекты: склад общей площадью 103,5 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:924; радиорубка общей площадью 5,5 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:923; насосная общей площадью 21,6 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:920.

Обществом направлено администрации письмо от 20.02.2024 исх. № 46 с предложением в месячный срок с даты получения письма внести изменения в договор аренды от 16.03.2022 № 3300008876 в части условия о размере арендной платы (в размере земельного налога) путем подписания дополнительного соглашения к договору.

Администрацией в письме от 15.03.2024 обществу сообщено, что правовые основания для перерасчета арендной платы с момента заключения договора аренды в размере земельного налога на участок с кадастровым номером 23:33:0105001:1610, отсутствуют.

Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о внесении в договор аренды изменений, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:1610, предоставленный по договору от 16.03.2022 № 3300008876, используется им исключительно для осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статья 606, пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса).

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса).

При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды, несмотря на то, что новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09).

Разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса), а договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Согласно подпункту 7 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса).

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и норм статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен. При этом порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки,

государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса).

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса). Одним из таких принципов является принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения (принцип № 7). В соответствии с названным принципом размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

При этом принцип № 7 применяется исключительно в случаях аренды земельных участков, относящихся к перечню, установленному пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего. По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:1610 расположен за границами населенного пункта, в территориальной зоне пляжей (Р6), частично в границах береговой полосы водных объектов общего пользования, в санитарно-защитной зоне автодороги федерального значения, в границах части прибрежной защитной полосы Черного моря, в границах части водоохранной зоны Черного моря, в границах I-й зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Согласно генеральному плану Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 25 сентября 2020 года) земельный участок находится за границами населенного пункта, в границах водоохранной зоны, в санитарно-защитной зоне, в границах I-й зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:1610 относится к участкам, ограниченным в обороте, при этом на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности. Поскольку право на

приобретение в собственность указанного земельного участка ограничено законом, поэтому общество имеет право на внесение арендной платы за пользование им в размере ставки земельного налога. Таким образом, общество правомерно ставит вопрос о внесении в судебном порядке в договор аренды от 16.03.2022 № 3300008876 изменений в части условий, касающихся размера арендной платы и порядка ее расчета.

Однако суды при разрешении спора не приняли во внимание следующее.

В силу части 11 статьи 16 Закона № 469-ФЗ лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ, а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются особо охраняемыми природными территориями. Следовательно, с 04.08.2023 арендная плата за пользование такими земельными участками может превышать размер земельного налога и должна рассчитываться в нормативно установленном порядке.

Материалы дела содержат сведения о том, что арендуемый обществом земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:1610 находится в границах I-й зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района Краснодарского края (сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса (введен Законом № 469-ФЗ) к ограниченным в обороте отнесены находящиеся в публичной собственности земельные участки в границах первой зоны округа санитарной (горно- санитарной) охраны природного лечебного ресурса.

Согласно пункту 5 статьи 16 Закона № 26-ФЗ в целях охраны минеральных вод, лечебных грязей, имеющих лечебные свойства полезных ископаемых и специфических минеральных ресурсов, лечебных природных газов устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В целях охраны иных природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной охраны.

В границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны могут выделяться до трех зон (первая, вторая, третья), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. В границах округа санитарной охраны, который устанавливается исключительно в целях охраны лечебного климата, выделение зон, указанных в пункте 6 данной статьи, не осуществляется (пункты 6, 7 статьи 16 Закона № 26-ФЗ).

Постановлением губернатора Краснодарского края от 27.06.2025 № 381 «Об утверждении Перечня лечебно-оздоровительных местностей регионального значения, курортов регионального значения» в соответствующий перечень включены курорты Туапсинского района – Джубга, Новомихайловский, Небуг, Гизель-Дере, Шепси (муниципальное образование Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края).

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона № 469-ФЗ границы лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, лечебно-оздоровительных местностей регионального значения, курортов регионального значения, включенных в перечни, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 данной статьи, сохраняются соответственно в границах внешних контуров округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных органами государственной власти в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Закона, в том числе в случае прекращения существования таких округов после дня вступления в силу этого Закона. Изменение границ таких лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, лечебно-оздоровительных местностей регионального значения, курортов регионального значения осуществляется в соответствии с Законом № 26-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 16 Закона № 469-ФЗ до установления в соответствии со статьей 16 Закона № 26-ФЗ (в редакции Закона № 469-ФЗ) округов санитарной охраны природных лечебных ресурсов в границах округа санитарной охраны, установленного до дня вступления в силу названного Закона применительно к территории, обладающей исключительно таким природным лечебным ресурсом, как лечебный климат, зоны считаются прекратившими свое существование и действуют ограничения использования земельных участков, предусмотренные Законом № 26-ФЗ (в редакции Закона № 469-ФЗ) для такого округа санитарной охраны природных лечебных ресурсов.

В части 7 статьи 16 Закона № 469-ФЗ указано, что округа санитарной (горно- санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, зоны таких округов, установленные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются до принятия решений об установлении округов санитарной (горно- санитарной) охраны природных лечебных ресурсов в соответствии с Законом № 26-ФЗ (в редакции Закона № 469-ФЗ), но не позднее чем до 1 января 2027 года.

Поскольку в материалы дела представлена информация о нахождении земельного участка в границах ранее установленной I-й зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района Краснодарского края, для правильного вывода о том, что участок с

04.08.2023 утратил ограничение в обороте следовало установить, для охраны какого лечебного ресурса ранее установлена данная зона санитарной охраны курорта и сохраняются ли установленные ограничения до момента принятия решения об установлении округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов в соответствии с Законом № 26-ФЗ (в редакции Закона № 469-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение и (или) апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Основаниями для отмены решения, апелляционного постановления являются несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

В связи с неприменением к спорным отношениям норм Закона № 469-ФЗ, подлежащего применению, обстоятельства, необходимые для правильного разрешения искового заявления общества, суды первой и апелляционной инстанций не установили. В этой связи обжалуемые администрацией судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить указанные недостатки, установить обстоятельства, позволяющие сделать обоснованный вывод о том, что после вступления в силу положений Закона № 469-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:1610 перестал быть ограниченным в обороте. Доводы общества о наличии оснований для внесения в договор аренды от 16.03.2022 № 3300008876 изменений в части условий о размере арендной платы и порядке ее расчета следует проверить с учетом действующего нормативного регулирования, спор необходимо разрешить с правильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело. В этой связи следует учесть, что администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А32-21461/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи В.В. Захаров

А.И. Мещерин