Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А12-17714/2021



Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Волгоград Дело №А12-17714/2021

«25» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску простого товарищества автобусного маршрута №15 в лице председателя простого товарищества перевозчиков маршрута №15 С.В. Зуб (403874, Волгоградская область, г.Камышин, ул.Мира, 12, ОГРН: 1023404964637, ИНН: 3436010130) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (403882, Волгоградская область, г.Камышин, ул.Октябрьская, д.60, ОГРН: 1073453000015, ИНН: 3436016974), Администрации городского округа - город Камышин (403882, Волгоградская область, г.Камышин, ул. Октябрьская, д. 60, ОГРН: 1023404971083, ИНН: 3436102623), о признании недействительным электронного аукциона, признании недействительным контракта, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (400057, г.Волгоград, ул.им. Генерала Шумилова, 9, ОГРН: 1113461005668, ИНН: 3447030360), Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, 12, ОГРН: 1023403460596, ИНН: 3444051210)

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчиков:

Администрации городского округа - город Камышин – Артемьев А.А., доверенность №56 от 26.08.2021г.,

Комитету ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области – Артемьев А.А., доверенность №11 от 21.06.2021г.,

от третьих лиц:

ООО «Автоэкспресс» – Павлочев Е.В., доверенность №11 от 21.06.2021г.,

УФАС по Волгоградской области – Савинкова О.Л., доверенность №01-03-33-79 от 28.12.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Простое товарищество автобусного маршрута №15 в лице председателя простого товарищества перевозчиков маршрута №15 С.В. Зуб обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа - город Камышин и Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о признании недействительным электронного аукциона №0129300000321000033 от 19.04.2021г.

Ответчики, третьи лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов на сайте.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области проведен электронный аукцион № 0129300000321000033 от 19.04.2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа - город Камышин на муниципальном маршруте № 15 «Хоспис - 28 квартал.

Согласно протоколу №15-21/ЭА/2 от 30.04.2021 ООО «Автоэкспресс» признано победителем аукциона, с ООО «Автоэкспресс» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа - город Камышин на муниципальном маршруте № 15 «Хоспис - 28 квартал.

По утверждению истца, проведение конкурсных процедур ограничило хозяйствующим субъектам доступ на соответствующий рынок пассажирских перевозок, создало для неопределенного круга лиц перевозчиков необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность в сфере пассажирских перевозок, не имеют возможности принять участие в отборе перевозчиков для выдачи свидетельства о регулярных перевозках, наличие которого является необходимым условие для выхода на рынок регулярных пассажирских перевозок на территории города Камышина Волгоградской области.

Истец, полагая, что аукцион в электронной форме является недействительным, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с пунктами 17, 18 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (пункт 8 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена выдача свидетельств на организацию регулярных перевозок.

Под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок только по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Таким образом, Федеральным законом №220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:

по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона №220-ФЗ;

по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Указанный перечень является закрытым и не предусматривает иных оснований выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса.

Из материалов дела следует, что в качестве документа, подтверждающего право на осуществление перевозок по автобусному маршруту № 15, применялся паспорт соответствующего автобусного маршрута.

При этом паспорт автобусного маршрута оформлялся персонально на каждого из перевозчиков на маршруте и количество паспортов автобусного маршрута соответствовало количеству единиц автобусов, используемых отдельно взятым индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Паспорт автобусного маршрута не предусматривал ограничения по сроку действия.

Заявитель является представителем перевозчиков, осуществляющих деятельность по нерегулируемым тарифам (в соответствии с ранее выданным свидетельством КАМ №0000448 и реестром муниципальных маршрутов городского округа - город Камышин на 2016 год).

Срок действия свидетельства об осуществлении перевозок КАМ 000451 и карт маршрута окончился 15.07.2021.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин, утвержденного постановлением администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области от 24.03.2017 № 421-п, органом, уполномоченным на осуществление функций по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин, является администрация городского округа - город Камышин в лице Комитета.

В решение Управления Федерального антимонопольной службы по Волгоградской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства №03-3/4226 указано следующее.

Постановлением Администрации городского округа - г.Камышин Волгоградской области от 19.04.2019 № 422-п утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа - город Камышин (далее – Документ планирования).

Согласно пункту 3 Документа планирования при его принятии предусматривался перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования.

В том числе на первом этапе в 2019-2020 годах планировалось формирование оптимальной маршрутной сети и проведение конкурсных процедур в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актами Волгоградской области и городского округа - город Камышин (пункт 3.1 Документа планирования).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, исходя из положений статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ, планировалось установление муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа - город Камышин № 1, № 2, № 6, № 9, № 11У, № 12, № 15, № 17 (пункт 3.1.1 Документа планирования).

График заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа - город Камышин приложение № 2 к Документу планирования предусматривал планируемую дату объявления торгов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам № 15 и № 17 в 2020 году вне связи с датой окончания действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 15 и № 17.

Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа - г. Камышин приложение № 3 к Документу планирования) предусматривает наличие маршрутов регулярных перевозок, в том числе по нерегулируемому тарифу № 15, что свидетельствует, что Документом планирования не усматривается отмена данных маршрутов регулярных перевозок по окончании действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ если до истечения срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не наступят обстоятельства, предусмотренные п. 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пункта 4 части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет.

Исследовав и оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что проведение электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа – город Камышин по муниципальному маршруту №15, является законным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как указано в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В материалы дела не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов истца в результате проведения оспариваемого аукциона либо нарушения правил проведения аукциона.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возложению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.А.Шутов