Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А13-4350/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4350/2018
город Вологда
06 ноября 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строитель плюс» к Администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконным постановления от 16.11.2017 №1767, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района, администрации сельского поселения Марденгское,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.03.2018, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.11.2018, от Комитета – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строитель плюс» (далее – ООО «Строитель+», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Великоустюгского муниципального района (далее – администрация Великоустюгского района, администрация района, администрация) о признании незаконным постановления от 16.11.2017 №1767. Просит суд обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Строитель+» путем принятия решения о предоставлении в аренду без проведения торгов следующих земельных участков:

с кадастровым номером 35:10:0306012:439 площадью 1428 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 3;

с кадастровым номером 35:10:0306012:434 площадью 763 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация. <...> д. 4;

с кадастровым номером 35:10:0306012:440 площадью 1500 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 5;

с кадастровым номером 35:10:0306012:456 площадью 1092 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 1;

с кадастровым номером 35:10:0306012:457 площадью 1072 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 3;

с кадастровым номером 35:10:0306012:451 площадью 1038 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 4;

с кадастровым номером 35:10:0306012:458 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 5;

с кадастровым номером 35:10:0306012:452 площадью 932 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 6;

с кадастровым номером 35:10:0306012:459 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 7;

с кадастровым номером 35:10:0306012:453 площадью 935 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 8;

с кадастровым номером 35:10:0306012:454 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Вологодская область. <...> д. 10;

с кадастровым номером 35:10:0306012:455 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 12;

с кадастровым номером 35:10:0306012:425 площадью 629 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, д. Красное Поле, ул. Радужная;

с кадастровым номером 35:10:0306012:450 площадью 960 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 3;

с кадастровым номером 35:10:0306012:431 площадью 1060 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 4;

с кадастровым номером 35:10:0306012:464 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 5;

с кадастровым номером 35:10:0306012:430 площадью 1058 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 6;

с кадастровым номером 35:10:0306012:463 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 7;

с кадастровым номером 35:10:0306012:429 площадью 1058 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 8;

с кадастровым номером 35:10:0306012:462 площадью 1220 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 9;

с кадастровым номером 35:10:0306012:428 площадью 1231 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 10;

с кадастровым номером 35:10:0306012:438 площадью 1500 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 11;

с кадастровым номером 35:10:0306012:427 площадью 1246 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 12;

с кадастровым номером 35:10:0306012:437 площадью 857 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 13;

с кадастровым номером 35:10:0306012:426 площадью 1139 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 14;

с кадастровым номером 35:10:0306012:436 площадью 976 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 15;

с кадастровым номером 35:10:0306012:467 площадью 1194 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 16;

с кадастровым номером 35:10:0306012:435 площадью 843 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 17;

с кадастровым номером 35:10:0306012:423 площадью 1119 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 18;

с кадастровым номером 35:10:0306012:433 площадью 1011 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 19;

с кадастровым номером 35:10:0306012:432 площадью 814 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 21;

с кадастровым номером 35:10:0306012:465 площадью 693 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 3;

с кадастровым номером 35:10:0306012:441 площадью 1311 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 4;

с кадастровым номером 35:10:0306012:466 площадью 1100 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 5;

с кадастровым номером 35:10:0306012:442 площадью 1285 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 6;

с кадастровым номером 35:10:0306012:424 площадью 1155 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 7;

с кадастровым номером 35:10:0306012:443 площадью 1065 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Вологодская область. <...> д. 8;

с кадастровым номером 35:10:0306012:446 площадью 1043 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 9;

с кадастровым номером 35:10:0306012:444 площадью 1019 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 10;

с кадастровым номером 35:10:030601.2:447 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 11;

с кадастровым номером 35:10:0306012:445 площадью 996 кв.м, находящимся по адресу. <...> д. 12;

с кадастровым номером 35:10:0306012:448 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу; <...> д. 13;

с кадастровым номером 35:10:0306012:460 площадью 961 кв.м, находящимся по адресу: <...> д. 14;

с кадастровым номером 35:10:0306012:449 площадью 989 кв.м, находящимся по адресу; <...> д. 15;

с кадастровым номером 35:10:0306012:461 площадью 965 кв. метров, находящимся по адресу: <...>.

В обоснование требований ссылается на соблюдение обществом процедуры предоставления в аренду земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:10:0306012:183, нарушение прав арендатора по договору аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.06.2011 №86-ЗАР на строительство жилых домов. Указывает, что раздел земельного участка произведен для получения разрешений на строительство жилых домов. В дополнение ссылается на наличие объективных препятствий в исполнении договора аренды земельного участка, фактическое продление договора аренды на неопределенный срок.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация Великоустюгского района в отзыве, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая законным и обоснованным оспариваемое постановление. По мнению администрации, ООО «Строитель+» существенно нарушены условия договора аренды земельного участка от 30.06.2011, общество не осуществило комплексное освоение территории в установленный договором аренды срок и пытается получить возможность в обход законодательства о конкуренции извлечь имущественные преимущества из положения арендатора по договору о комплексном развитии территории, при этом снять с себя бремя затрат на строительство социально-значимых объектов. Указывает, что исключительное право на приобретение в аренду земельных участков, вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории в границах ранее предоставленного земельного участка возникает при условии достижения целей, для которых изначально был предоставлен исходный земельный участок – строительства объектов жилого назначения, в пределах установленных договоров аренды максимальных сроков осуществления строительства. Доводы заявителя о продлении договора аренды на неопределенный срок считает несостоятельными, поскольку максимальные сроки освоения участка прописаны в договоре и они не продлены. Кроме того, образованные земельные участки не соответствуют проекту планировки территории д.Красное Поле. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на нормы законодательства, которые не распространяются на спорные договорные отношения.

Определениями суда от 27.04.2018, от 06.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района (далее – Комитет), администрация сельского поселения Марденгское (далее – администрация поселения).

Комитет в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы ответчика. Полагает, что оснований для заключения с обществом договора аренды на новый срок без проведения торгов не имеется, поскольку в период действия договора ООО «Строитель+» не исполняло его условия, до настоящего времени не приступило к освоению земельного участка, объективных препятствий освоения не было.

Администрация поселения в отзыве, дополнениях к нему просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку с даты заключения договора аренды от 30.06.2011 по настоящее время обществом не предпринято ни одного действия на территории земельного участка в целях его комплексного освоения.

Администрация поселения о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района и ООО «Строитель+» по результатам аукциона заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.06.2011 №86-ЗАР (т.1 л.д.54-56, т.3 л.д.93-103), по условиям которого арендодатель (Комитет) передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор (общество) принимает земельный участок с кадастровым номером 35:10:0306012:183 площадью 85161 кв.м, местоположением: Вологодская область, Великоустюгский район, сельское поселение Марденгское, д.Красное Поле, предназначенный для комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком аренды с 29.06.2011 по 28.06.2016. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.09.2011.

ООО «Строитель+» обратилось в Комитет 17.10.2017 с заявлениями о предоставлении земельных участков (т.2 л.д.57-144, т.3 л.д.35-38), в которых просило на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельные участки с кадастровыми номерами 35:10:0306012:439, 35:10:0306012:434, 35:10:0306012:440, 35:10:0306012:456, 35:10:0306012:457, 35:10:0306012:451, 35:10:0306012:458, 35:10:0306012:452, 35:10:0306012:459, 35:10:0306012:453, 35:10:0306012:454, 35:10:0306012:455, 35:10:0306012:425, 35:10:0306012:450, 35:10:0306012:431, 35:10:0306012:464, 35:10:0306012:430, 35:10:0306012:463, 35:10:0306012:429, 35:10:0306012:462, 35:10:0306012:428, 35:10:0306012:438, 35:10:0306012:427, 35:10:0306012:437, 35:10:0306012:426, 35:10:0306012:436, 35:10:0306012:467, 35:10:0306012:435, 35:10:0306012:423, 35:10:0306012:433, 35:10:0306012:432, 35:10:0306012:465, 35:10:0306012:441, 35:10:0306012:466, 35:10:0306012:442, 35:10:0306012:424, 35:10:0306012:443, 35:10:0306012:446, 35:10:0306012:444, 35:10:030601.2:447, 35:10:0306012:445, 35:10:0306012:448, 35:10:0306012:460, 35:10:0306012:449, 35:10:0306012:461, для жилищного строительства, приложив выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН, реестр).

Администрацией Великоустюгского района по результатам рассмотрения заявлений и приложенных к нему документов издано постановление от 16.11.2017 №1767 «Об отказе ООО «Строитель плюс» в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов» (т.1 л.д.50-52, т.3 л.д.32-34). Согласно постановлению обществу отказано в предоставлении перечисленных земельных участков в связи с несоблюдением сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 35:10:0306012:183, сроков выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры и сроков осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Общество не согласилось с постановлением администрации и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из положений статей 7, 34, 37, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 7, 19, 31, 36 Устава Великоустюгского муниципального района Вологодской области, принятого постановлением Представительного органа местного самоуправления Великоустюгской Думы от 08.08.2005 № 98 (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Вологодской области 14.04.2015 № RU355050002015001), Администрация Великоустюгского муниципального района является органом местного самоуправления района, наделенным полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, в целях решения которых вправе издавать муниципальные правовые акты в форме постановлений.

Таким образом, оспариваемое постановление издано в пределах полномочий администрации района.

Решением Великоустюгской Думы Великоустюгского муниципального района от 03.11.2011 № 70 утверждено Положение о комитете по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района, согласно которому Комитет является органом администрации Великоустюгского муниципального района с правами юридического лица, на который в числе прочего возложены функции заключать от имени Великоустюгского муниципального района договоры аренды земельных участков на территории района, собственность на которые не разграничена, а также осуществлять рассмотрение представленных материалов и подготовку проектов постановлений администрации по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В порядке пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Таким образом, по общему правилу в соответствии с действующим законодательством предоставление земельного участка в аренду осуществляется путем заключения договора аренды на торгах в форме аукциона. В случае, если заявителем не подтверждено право заключения договора без проведения торгов, уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, частью 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ) предусмотрено, что отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с частью 2 настоящей статьи договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В рассматриваемом случае договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.06.2011 №86-ЗАР заключен до вступления в силу Закона № 171-ФЗ, поэтому к спорным правоотношениям подлежат применению положения ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015. Возражения заявителя в этой части судом отклоняются.

Из положений пунктов 1 и 2 статьи 30.2 ЗК РФ следует, что комплексное освоение в целях жилищного строительства, включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования. Земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставляются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без предварительного согласования места размещения объекта на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду либо, если указанные земельные участки образованы из предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи земельного участка, в аренду.

В силу пункта 6 статьи 30.2 ЗК РФ на арендатора указанных в пункте 5 названной статьи земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, возложена обязанность выполнять требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Кодекса, а именно соблюдать максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 30.2 ЗК РФ в случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7 этой статьи, а также в случае ненадлежащего их исполнения права на земельные участки могут быть прекращены в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

По смыслу приведенных правовых норм у арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения документации по планировке территории и выполнения необходимых землеустроительных и кадастровых работ возникает исключительное право на приобретение в аренду земельных участков, вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории в границах ранее предоставленного земельного участка, при условии достижения целей, для которых изначально был предоставлен исходный земельный участок - строительства объекта жилого назначения, в пределах установленных договором аренды максимальных сроков осуществления жилищного строительства.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.06.2011 №86-ЗАР, заключенного между Комитетом и ООО «Строитель+», реализация комплексного освоения участка осуществляется в следующем порядке и в следующие сроки:

4.2.1. подготовка и утверждение проекта планировки территории – 6 месяцев со дня заключения договора аренды земельного участка;

4.2.2. подготовка и утверждение проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (возможна подготовка в составе проекта планировки) – 2 месяца со дня утверждения проекта планировки территории (в случае подготовки проекта межевания в виде отдельного документа);

4.2.3. выполнение работ по подготовке проектной документации на строительство (в т.ч. проектирование сетей инженерно-технического обеспечения) включая получение разрешения на строительство объектов – 6 месяцев со дня утверждения проекта межевания;

4.2.4. осуществление жилищного и иного строительства (включая ввод объектов в эксплуатацию, государственную регистрацию прав на введенные в эксплуатацию здания, сооружения, передачу в государственную или муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры) – 46 месяцев со дня получения разрешения на строительство (пункт 4.2 договора).

Соответствующие обязанности арендатора закреплены в пунктах 6.4.8-6.4.12 договора.

Таким образом, ООО «Строитель+» обязано выполнить подготовку и утверждение проекта планировки территории в срок до 30.12.2011, подготовку и утверждение проекта межевания территории – до 01.03.2012, работы по подготовке проектной документации на строительство, включая получение разрешения на строительство объектов – до 01.09.2012, работы по жилищному и иному строительству – не позднее 01.07.2016, что не оспаривается заявителем.

Следовательно, обществу предоставлено исключительное право на приобретение в аренду земельных участков, вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории в границах ранее предоставленного земельного участка, при условии строительства объектов жилого назначения в срок до 01.07.2016.

Как следует из материалов дела, проект планировки территории и проект межевания территории утверждены решениями Совета сельского поселения Марденгское от 23.05.2012 №22 и № 23 (т.1 л.д.57-58, т.2 л.д.36-37, т.3 л.д.19-20, т.4 л.д.5).

Обществом произведено межевание земельного участка с кадастровым номером 35:10:0306012:183 (т.1 л.д.65-109, т.4 л.д.35), на кадастровый учет поставлено 54 земельных участка, постановлениями администрации сельское поселение Марденгское от 20.07.2016 №60, от 23.09.2016 №96, от 28.10.2016 №112 «Об утверждении схемы и присвоении адреса земельному участку» (т.1 л.д.59-64, т.2 л.д.38-41, т.3 л.д.9-12; т.2 л.д.18-21, 42-45; л.д.22-31, 46-56, т.3 л.д.13-18) утверждена схема расположения этих земельных участков с категорией земли населенных пунктов и разрешенным использованием – для жилищного строительства.

Проектная документация на строительство (в т.ч. проектирование сетей инженерно-технического обеспечения) не разработана, разрешения на строительство объектов не получены, строительство до настоящего времени не начато.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела (т.3 л.д.125-133) и не оспариваются заявителем.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями о предоставлении земельных участков 17.10.2017, то есть за пределами срока действия договора аренды от 30.06.2011 и максимальных сроков осуществления жилищного строительства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности соблюдения условий, предусмотренных пунктом 6 статьи 30.2 ЗК РФ и пункта 4.2 договора аренды от 30.06.2011, что является препятствием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Доводы заявителя о том, что документация по планировке территории не была подготовлена в установленный договором срок по объективным причинам, не зависящим от арендатора, никаких требований, связанных с нарушением сроков исполнения данного обязательства, арендодатель арендатору не предъявлял, фактические правоотношения по аренде участка не прекращены, договор аренды от 30.06.2011 считается продленным на неопределенный срок, в настоящее время общество совершает действия по подготовке документации, необходимой для жилищного строительства, судом отклоняются.

В силу положений статей 30.2 и 38.2 ЗК РФ, разъяснений в пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», нарушение максимальных сроков жилищного строительства, являющихся как условием аукциона, так и условием договора аренды земельного участка от 30.06.2011, является обстоятельством, исключающим продление договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Из представленных заявителем доказательств выполнения работ во исполнение условий договора (т.4 л.д.1-27, 68-71), а также документов ответчика и третьих лиц (т.2 л.д.32, т.3 л.д.21-29, 39-65, 104-133, т.4 л.д.39, 59) усматривается, что с 2013 года до 2016 года ООО «Строитель+» никаких мероприятий, направленных на исполнение обязательств по договору от 30.06.2011, не проводилось. Срок действия договора истек 28.06.2016.

Ссылки заявителя на задержку в проведении кадастровых работ из-за границ населенного пункта д.Красное Поле, по причине неоднократного внесения изменений администрацией поселения в постановления об утверждении схемы расположения земельных участков, отсутствие возможности получения разрешений на строительство из-за чинимых заявителю препятствий в предоставлении в аренду образованных земельных участков суд считает необоснованными и не подтвержденными надлежащими доказательствами.

По данным администрации района, Комитета, администрации поселения никаких обращений от общества до 2016-2017 года не поступало. В 2016 году администрацией поселения в установленные сроки рассмотрено обращение общества и вынесено постановление от 20.07.2016 №60. Изменения в схему расположения земельных участков внесены по заявлению самого общества (т.4 л.д.39). После 27.01.2017 никаких изменений в схему не вносилось, доказательств обращения общества с заявлениями о предоставлении земельных участков, о выдаче разрешений на строительство, отказе в их удовлетворении не имеется. 17.10.2017 общество обратилось с рассматриваемыми заявлениями о заключении договора аренды, иных обращений не было. Заявителем изложенные обстоятельства не опровергнуты.

Кроме того, в пункте 6.4.13 договора от 30.06.2011 установлена обязанность арендатора ежеквартально до 20-го числа первого месяца следующего квартала представлять арендодателю сведения по установленной форме (приложение 2) об объемах выполненных работ за истекший квартал.

Арендатором предоставлена информация о выполнении договора за 1 квартал 2012 года письмом от 16.03.2012 №24 (т.3 л.д.104), но без подтверждающих документов. Запросы Комитета в письмах от 16.04.2012 (т.3 л.д.105), от 17.07.2012 (т.3 л.д.117) оставлены обществом без исполнения. Отчеты за другие периоды арендатором не представлялись.

Комитет по результатам проверки использования земельного участка, оформленной актом от 06.09.2013 №15 (т.3 л.д.118-121), установил, что на участке строительство не ведется, ООО «Строитель+» не приступило к освоению участка и использованию его по целевому назначению. В связи с этим обществу направлено письмо от 06.09.2013 №1474 (т.3 л.д.122-123), в котором Комитет указал на неисполнение ООО «Строитель+» пунктов 4.2.2 и 4.2.3 договора в установленные сроки и предложил в течение 1 года с момента получения письма их выполнить и приступить к строительству, одновременно уведомив о расторжении договора в случае неисполнения требований. Письмо получено обществом 25.09.2013.

Доказательств совершения обществом каких-либо действий во исполнение требований Комитета не имеется.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление администрации района соответствует пункту 8 статьи 30.2 ЗК РФ и не нарушает прав и законных интересов ООО «Строитель+».

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2018 по делу №А66-14457/2016, от 06.12.2017 по делу №А56-2326/2017, от 24.11.2016 по делу №А56-90214/2015, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2018 по делу №А82-5422/2017.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной платежным поручением от 06.04.2018 № 76, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Строитель плюс» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1053500650774) к администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконным постановления от 16.11.2017 №1767 «Об отказе ООО «Строитель плюс» в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова