Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А57-11892/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11892/2024
05 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев материалы дела по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности – ОАО "РЖД", г. Москва

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО1, по доверенности, лицо, привлекаемое к административной ответственности – не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – ОАО "РЖД", ИНН <***>, г. Москва.

ОАО "РЖД", извещенное о времени и месте судебного разбирательства, требования заявителя не оспорило, письменный отзыв не представило.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно решению врио заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 27.03.2024 № Р-301-202-рш, в период с 03 апреля по 12 апреля 2024 года, в отношении застройщика - ОАО «РЖД» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании от 08.12.2023 г. № 09-909-12-23-401 по истечению срока исполнения (срок исполнения истек 07.03.2024 г.), допущенных при строительстве объекта капитального строительства «Строительство западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги с усилением железнодорожного участка Липовский-Курдюм. Этап 2. Переустройство нефтепроводов, попадающих в зону размещения объекта, расположенного по адресу: Россия, Саратовская область, Саратовский район (далее - Объект).

По результатам документарной проверки, 12 апреля 2024 г. установлено, что юридическим лицом - ОАО «РЖД», являющимся застройщиком на Объекте, не выполнены требования Предписания от 08.12.2023 № 09-909-12-23-401, выданного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, а именно:

№

п/ п

Описание и характер выявленных нарушений, указанных в предписании от 08.12.2023 № 09- 909-12-23-401

Сведения по устранению выявленного

нарушения

1.

Не осуществляется строительный контроль застройщика, тем самым допущены нарушения требований проектной документации.

В соответствии с требованиями проектной документации по окончании рекультивации земельные участки, отводившиеся в краткосрочное пользование, возвращаются прежним владельцам в состоянии, пригодном для хозяйственного использования их по назначению. Передача земель производится после полного завершения строительных работ. Передача земель землепользователям производится Заказчиком с участием Подрядчика, землепользователей, местных органов власти и оформляется актом в установленном порядке.

В нарушение указанных норм, представленные Акты о проведении рекультивации (12 штук) не подписаны представителем Заказчика, местных органов власти, что нарушает ст.53, ч.3 и 6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, Проект 2 Раздел 2, Проект полосы отвода 861-2-ППО Том 2, лист 23.

Не устранено.

Не представлены Акты о проведении рекультивации (12 штук), подписанные представителем Заказчика, местных органов власти. Согласно письма заместителя начальника Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта Ростовская группа заказчика но строительству объектов железнодорожного транспорта филиала ОАО «РЖД» № 2843/ДКРС-Юг от 10.04.2024 ФИО3, не устранены замечания - № 1 в части отсутствия подписи заказчика и органов местной власти в актах проведения рекультивации и № 2 в части не предоставления отчета по мониторингу окружающей среды.

2.

Не осуществляется строительный контроль застройщика, тем самым допущены нарушения требований проектной документации.

В соответствии с требованиями проектной документации необходимо осуществлять производственный экологический мониторинг, в том числе по завершении строительства, по объектам производственно экологического контроля (атмосферный воздух; почвенный покров; места образования и размещения отходов).

В нарушение указанных норм, не проведены необходимые мероприятия, не представлены результаты мониторинга, что нарушает ст.53, ч.3, 6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, Проектную документацию, Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды 861-2-ООС, Том 2, лист 86-97.

Не устранено.

Не осуществлены необходимые мероприятия по проведению производственного экологического мониторинга, в том числе по завершении строительства, по объектам производственно экологического контроля (атмосферный воздух; почвенный покров; места образования и размещения отходов), результаты мониторинга не представлены. Согласно письма заместителя начальника Дирекции по комплекснойреконструкции

железных дорог и строительству объектов железнодорожного

транспорта Ростовская группа заказчика по строительству объектов железнодорожного

транспорта филиала ОАО «РЖД» № 2843/ДКРС-Юг от 10.04.2024 ФИО3 не устранены замечания - № 1 в части отсутствия подписи заказчика и органов местной власти в актах проведения рекультивации и № 2 в части не предоставления отчета по мониторингу окружающей среды.

По результатам выявленных нарушений в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол от 24.04.2024 г. № Р-301-202-рш/909-023-Ю об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание от 08.12.2023 № 09-909-12-23-401 в установленном законом порядке оспорено не было.

В порядке ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ и ст. 203, 204 АПК РФ административный орган

обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства и существо правонарушения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии ст. ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", п. 5.3.1.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

уполномочена на осуществление надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка в том числе соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии со ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Из содержания ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что лицом, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (ч. 3). Лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствие с ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных административным органом было выявлено, что застройщик - ОАО «РЖД» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги с усилением железнодорожного участка Липовский-Курдюм. Этап 2. Переустройство нефтепроводов, попадающих в зону размещения

объекта, расположенного по адресу: Россия, Саратовская область, Саратовский район (далее - Объект) допустил нарушения ст.53, ч.3, 6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, Проектной документации, Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды 861-2-ООС, Том 2, лист 86-97, а также Проекта 2 Раздел 2, Проект полосы отвода 861-2-ППО Том 2, лист 23, которые выразились в следующем:

- не осуществляется строительный контроль застройщика, тем самым допущены нарушения требований проектной документации.

В соответствии с требованиями проектной документации по окончании рекультивации земельные участки, отводившиеся в краткосрочное пользование, возвращаются прежним владельцам в состоянии, пригодном для хозяйственного использования их по назначению. Передача земель производится после полного завершения строительных работ. Передача земель землепользователям производится Заказчиком с участием Подрядчика, землепользователей, местных органов власти и оформляется актом в установленном порядке.

В нарушение ст.53, ч.3 и 6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, Проекта 2 Раздела 2, Проекта полосы отвода 861-2-ППО Том 2, лист 23 представленные Акты о проведении рекультивации (12 штук) не подписаны представителем Заказчика, местных органов власти;

- не осуществляется строительный контроль застройщика, тем самым допущены нарушения требований проектной документации.

В соответствии с требованиями проектной документации необходимо осуществлять производственный экологический мониторинг, в том числе по завершении строительства, по объектам производственно экологического контроля (атмосферный воздух; почвенный покров; места образования и размещения отходов).

В нарушение ст.53, ч.3, 6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, Проектной документации, Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды 861-2-ООС, Том 2, лист 86-97 - не проведены мероприятия, не представлены результаты мониторинга.

Указанные нарушения отражены в предписании от 08.12.2023 № 09-909-12-23-401, срок исполнения по которым определен 07.03.2024 г.

В установленный срок названное предписание не было исполнено:

- не представлены Акты о проведении рекультивации (12 штук), подписанные представителем Заказчика, местных органов власти. Согласно письма заместителя начальника Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта Ростовская группа заказчика но строительству объектов железнодорожного транспорта филиала ОАО «РЖД» № 2843/ДКРС-Юг от 10.04.2024 ФИО3, не устранены замечания - № 1 в части отсутствия подписи заказчика и органов местной власти в актах проведения рекультивации и № 2 в части не предоставления отчета по мониторингу окружающей среды;

- не осуществлены мероприятия по проведению производственного экологического мониторинга, в том числе по завершении строительства, по объектам производственно экологического контроля (атмосферный воздух; почвенный покров; места образования и размещения отходов), результаты мониторинга не представлены. Согласно письма заместителя начальника Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта Ростовская группа заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта филиала ОАО «РЖД» № 2843/ДКРС-Юг от 10.04.2024 ФИО3 не устранены замечания - № 1 в части отсутствия подписи заказчика и органов местной власти в актах проведения рекультивации и № 2 в части не предоставления отчета по мониторингу окружающей среды.

Названное предписание Обществом не оспорено.

В связи с тем, что в установленный в законном предписание органа строительного контроля – до 07.03.2024 г. не было выполнено, административный орган верно вменил данному обществу состав административного правонарушения по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт надлежащего получения Предписания общество не отрицает, факт его получения подтвержден подписью представителя Общества ФИО4 по доверенности от 04.06ю2023 г. № 178/Д на предписании - 08.12.2023 г., факт исполнения обществом предписания не подтвержден.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае факт невозможности исполнения предписания по причинам, не зависящим от общества, судом не установлен.

Процедура составления протокола по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае соблюдена: общество было извещено о времени и месте его составления заблаговременно, уведомлением от 12.04.2024 г. № 09-909-04-24-065-КП, о чем свидетельствует направление данного документа в адрес общества электронной почтой. Факт надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество не опровергло.

С учетом изложенного, суд усматривает наличие в действиях ОАО "РЖД" состава вмененного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст.2.9, 4.1.1., 3.4 КоАП РФ судом не установлено.

В рассматриваемой ситуации следует назначить минимальный штраф в размере 50 000 руб., который будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

При назначении судом административного наказания в виде административного штрафа, административный штраф должен быть внесен на расчетный счет (единый казначейский счет) № 401 028 105 453 700 000 36 в отделении Самара, БИК ТОФК 013 601 205, Получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), лицевой счёт № <***>,' номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014200,, ИНН/КПП получателя 6316007846/631201001, ОКТМО 36701000, код - бюджетной классификации (КБК) 498 116 01191 01 0007 140.

Наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора:

На основании изложенного, руководствуясь ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Уплату штрафа произвести по реквизитам, указанным в настоящем решении.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко