Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А42-3880/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-3880/2022
город Мурманск
17 июня 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 09.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2022


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора Североморского гарнизона, ул. Северная застава, д. 24, г.Североморск, Мурманская обл., 184606

к профессиональному образовательному учреждению «Североморская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», ул.Советская, д.4, г.Североморск, Мурманская обл., 184606 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – старшего помощника военного прокурора Козель М.О., доверенность от 08.12.2021 № 1156,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – не участвовал, извещен,

установил:

заместитель военного прокурора Североморского гарнизона (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении профессионального образовательного учреждения «Североморская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – Учреждение, ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал на допущенные Учреждением грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило; представило отзыв на заявление, в котором указало на неверную квалификацию вменяемого административного правонарушения, просило заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

С учетом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» имеет лицензию № 143-16 от 22.03.2016 (серия 51Л01 № 0000490) на осуществление образовательной деятельности по адресу <...>.

На основании решения о проведении проверки от 13.04.2022 № 149 Военной прокуратурой Североморского гарнизона с привлечением специалистов регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г. Островной Мурманской области и 253 ВАИ (территориальной) проведена проверка ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» на предмет исполнения требований лицензионного законодательства и законодательства в сфере сохранности государственной собственности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 (далее – Положение № 1490), статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), а также пунктов 5.1.1, 5.1.14, 6.1.1, 6.5.1, 6.5.9, 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, у ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России», расположенного по адресу: <...>, отсутствуют стоянка (парковка) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходные маршруты и места отдыха, адаптированные к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения; отсутствуют пандусы и вызывное устройство(а); отсутствуют знаки доступности для маломобильных групп населения.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 25.04.2022

Установив допущенные нарушения Прокурор, в присутствии представителя Учреждения, 27.04.2022 вынес постановление о возбуждении в отношении ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как указано в примечании к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 9 Положения № 1490 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту «е» пункта 7 Положения № 1490 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.14, 6.1.1., 6.5.1, 6.5.9, 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других МГН. Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте.

У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м (допускаются лифты);

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

В районах северной строительно-климатической зоны строительства по СП 131.13330 применение платформ подъемных с вертикальным перемещением в неотапливаемой шахте не допускается.

Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.

Световые оповещатели, эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, подключенные к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, к системе оповещения о стихийных бедствиях, следует устанавливать в помещениях и зонах общественных зданий и сооружений, посещаемых МГН, и производственных помещениях, имеющих рабочие места для инвалидов. В дошкольных образовательных организациях данные оповещатели и знаки следует устанавливать только на путях эвакуации.

Системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр.

Между тем, на момент проверки у ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» отсутствовали: стоянка (парковка) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов; пешеходные маршруты и места отдыха, адаптированные к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения; пандусы и вызывное устройство(а); знаки доступности для маломобильных групп населения, что является грубым нарушением лицензионных требований и образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что необеспечение лицам с ограниченными возможностями беспрепятственного доступа в здание, а также возможности безопасно ориентироваться в пространстве создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Учреждением вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае, учитывая, что Учреждением допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий, при осуществлении образовательной деятельности, оснований для замены административного штрафа на предупреждение, а также признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Судом установлено, что 13.04.2021 ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» включено в реестр социально ориентированных некоммерческий организаций, сформированный в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации № 1290 от 30.07.2021, за номером 44769.

С учетом изложенного, решая вопрос о привлечении Учреждения к административной ответственности, суд определяет наказание в виде штрафа в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере 4 000 руб., как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь профессиональное образовательное учреждение «Североморская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Мурманской области (Управление ФССП по Мурманской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 519001001

Расчетный счет <***>

Корреспондентский счет 40102810745370000041

Банк получателя Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области, г. Мурманск

БИК 014705901

ОКТМО 47701000

КБК 322 1 16 01141 01 0028 140

Назначение платежа – штраф за административное правонарушение

Основание – решение судебного органа.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья Кушниренко В. Н.