Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А76-19726/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-19726/2018
г. Челябинск
04  сентября   2018 года
Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова   В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Челябинской области,

к  Обществу с ограниченной ответственностью  «Злат Телеком» Г.Златоуст Челябинской области

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Злат Телеком" (далее – ответчик), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от   28.06..2018   заявление  принято к  рассмотрению в  порядке  упрощенного  производства.

      Ответчик    извещен  о  рассмотрении дела  в  порядке  упрощенного  производства,  о чем свидетельствует  подпись  представителя  на  почтовом  уведомлении. Возражений  суду  не  представлено.

       Исследовав  все  материалы дела, арбитражный  суд   не  нашел оснований  для  удовлетворения  заявленных требований.

           Как следует из материалов дела,  управлением проведена проверка на предмет соблюдения обществом  с ограниченной ответственностью  «Злат Телеком» лицензионных условий и нормативных актов в области связи.

       Обществу с ограниченной ответственностью  «Злат Телеком» имеет лицензию № 114178    от 25.09.2013  на осуществление услуг  связи  для  целей  кабельного  вещания, в соответствии с которой оказывает услуги  в соответствии   с лицензией  только на территории    населенного пункта  Челябинской области

В ходе проверки установлено нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно лицензионного условия, изложенного в п. 10 лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, и требования статьи 60 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон N 126-ФЗ),

         Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон),  перечень  лицензионных  требований  устанавливается  Правительством  РФ  с  учетом положений    законодательства    РФ    о    лицензировании    отдельных    видов    деятельности. Лицензионными   требованиями   при   осуществлении   телевизионного   вещания,   радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

      05.06.2018   в  отношении Общества с ограниченной ответственностью  «Злат Телеком» составлен  протокол № АП-74/4/1276 об административном правонарушении,  предусмотренном  ч.  3  ст. 14.1  КоАП РФ .

        Частями 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

      В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

         Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки  установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью  «Злат Телеком» -нарушено  требования при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения: не осуществил присоединение своей сети связи к сети связи ФГУП «РТРС» для приема обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Общество с ограниченной ответственностью  «Злат Телеком» является держателем лицензии на оказание  услуг  связи  для  целей  кабельного  вещания 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможности нанесения которого связано с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельным видом деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Согласно ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи)  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу ч.1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с ч.1  ст. 29 Закона о связи в перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии   на   осуществление   деятельности   в   области   оказания   услуг   связи   для   целей телевизионного вещания, если указанная деятельность осуществляется на основании договора с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включается условие о бесплатном осуществлении трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

В силу п. 10 Лицензии лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, внеизменном   виде   за   свой   счет   (без   заключения   договоров   с   вещателями   обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или)радиоканалов).

На основании п. 6 раздела 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий» в лицензионные условия включено соблюдение правил присоединения сетей  электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи.

В соответствии с п. 6 Лицензионных условий Лицензии лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи.

Согласно  п.  4  Правил  присоединения  и   взаимодействия  сетей  связи  для  распространения программ   телевизионного   вещания   и   (или)   радиовещания,   утвержденных   постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 №760, (далее - Правила) присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного  операторами  этих сетей связи договора о  присоединении таких сетей (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2 ст.  19.2 Закона о связи оператора связи, осуществляющего эфирную наземную  трансляцию   общероссийских   обязательных   общедоступных  телеканалов  и   (или)радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на  осуществление   эфирного   цифрового   наземного   вещания   с   использованием   позиций  в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.

        В связи с вышеизложенным должностным лицом Управления в отношении общества 19.06.2018 был составлен протокол об административном правонарушении N АП-74/4/1276 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

 В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

      Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела и не  оспаривается  самим  ответчиком.

      Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

         Из ст. 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

        По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

         В силу ст. 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

         Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности допущенного нарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении  ответчика  к исполнению своих публично-правовых обязанностей, недоказанность наступления вредных последствий правонарушения, суд  приходит к выводу  об  освобождении товарищества на вере  Общество с ограниченной ответственностью  «Злат Телеком» от административной ответственности.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Руководствуясь ст.ст.  167-170, 211227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении   требований  о  привлечении  Общества с ограниченной ответственностью  «Злат Телеком»  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. отказать


Решение  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия решения  через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                           Худякова В.В.