Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А65-30015/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30015/2022

Дата принятия решения – 24 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань, к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, о признании недействительным градостроительного плана земельного участка и обязании в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов выдать градостроительный план земельного участка,

с участием: заявителя ФИО1, лично по паспорту, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 15.01.2024, от соответчика – ФИО2, по доверенности от 26.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Казань, (заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ответчик, Управление) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.08.2022 № РФ-16-2-01-0-00-2022-2449 и обязании в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов выдать градостроительный план земельного участка, предусматривающий возможность размещения на земельном участке с кадастровым номером 16:50:260101:31 объектов недвижимости в соответствии с установленными видами разрешенного использования.

Определением суда от 31.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (соответчик, Исполнительный комитет), принято уточнение реквизита оспариваемого градостроительного плана земельного участка, а именно, его номера: «РФ-16-2-01-0-00-2022-2499».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023,

иск удовлетворен. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.12.2023 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Представитель ответчиков ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва. Судом ходатайство удовлетворено, документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчиков возражал относительно заявленных требований, дал пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 16:50:260101:31, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, общественное питание, склады, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, <...> уч. 89 А (далее – спорный земельный участок).

28.07.2022 Предприниматель обратился в Управление с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка для размещения капитального строения на земельном участке с кадастровым номером 16:50:260101:31.

Управлением 15.08.2022 был выдан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № РФ-16-2-01-0-00-2022-2499, который был подготовлен без учета возможности капитального строительства на земельном участке.

В целях досудебного урегулирования вопроса о выдаче нового градостроительного плана земельного участка Предприниматель 05.09.2022 направил в адрес Управления досудебную претензию, которая последним оставлена без удовлетворения.

Посчитав, что указанный ГПЗУ, устанавливающий ограничения для застройки спорного земельного участка, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы представителей заявителя и ответчиков, исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании

осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, указал, что в ходе разрешения данного спора судами не устанавливалось, разработаны и утверждены ли в установленном законом порядке красные линии в отношении спорного земельного участка, которые подлежат обязательному отображению в документации по планировке территории.

Кроме того, кассационный суд указал, что ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции в судебных актах не указаны мотивы, по которым не приняты обстоятельства, установленные ранее принятым судебным актом суда общей юрисдикции по делу № 2а-2185/2021, которым установлено, что в отношении спорного земельного участка красные линии не установлены, данный земельный участок не находится в границах территории общего пользования.

Во исполнение данного указания арбитражного суда кассационной инстанции суд при повторном рассмотрении дела исследовал представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель в соответствии с брачным договором № 16116-н/16-2019-8-653 от 21.08.2019 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:260101:31, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: амбулаторное ветеринарное обслуживание, объекты торговли, рынки, магазины, общественное питание, заправка транспортных средств, автомобильные мойки, склады, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, <...> уч. 89 А., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 6-7).

28.07.2022 заявитель обратился в Управление за оказанием муниципальной услуги: выдачи градостроительного плана принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в целях размещения на нем капитального строения (номер муниципальной услуги 3240148). Управлением заявителю 15.08.2022 был выдан ГПЗУ от № РФ-16-2-01-0-00-20222499, который был подготовлен без учета возможности капитального строительства на указанном земельном участке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что проект планировки территории является недействующим, также ссылается на апелляционное определение

Верховного суда Республики Татарстан от 07.12.2021 по делу № 2а-2185/2021, которым признаны незаконными письмо МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 01.09.2020, в соответствии с которым земельный участок, принадлежавший заявителю, расположен в красных линиях дороги, то есть в границах территории общего пользования; а также уведомление Управления Росреестра по РТ от 04.09.2020, которым отказано в удовлетворении заявления об осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:260101:31 на вид «для объектов общественно-делового значения».

Возражая относительно заявленных требований, Управление указывает, что 29.12.2016 постановлением Исполнительного комитета утвержден проект планировки территории «Мамадышский тракт», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 16:50:260101:31 расположен в красных линиях дороги, в границах территории общего пользования, что в связи с этим в соответствии с абз. 2 статьи 28 Правил землепользования и застройки (часть 2 Градостроительного устава г. Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов № 51-19 от 22.04.2004, действие градостроительного регламента на него не распространяется.

Суд находит позицию заявителя обоснованной, доводы ответчика – подлежащими отклонению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) законодательство в сфере градостроительной деятельности базируется, кроме прочего, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированности учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (ч.1 ст.4 ГрК РФ).

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, а под функциональными зонами – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (ст.1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В соответствии с частью 4 данной статьи к видам документации по планировке территории относит проект планировки территории и проект межевания территории.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 2 данной статьи проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с частью 3 данной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории.

Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектом местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с частью 12.6 статьи 45 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Исполнительного комитета от 29.12.2016 № 5410 об утверждении проекта планировки территории «Мамадышский тракт», проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в том числе в часть 12.6 статьи 45, согласно которой проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов

регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.04.2014 № 12-П, а также в определениях от 18.01.2005 № 7-О, от 29.01.2015 № 211-О указал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве. Это означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность). Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 № 7-О).

Федеральный закон от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 02.08.2019 и не содержит специального указания о действии закона во времени (в отношении вышеназванного положения), о распространении его на отношения, возникшие до внесения изменений.

Таким образом, как указал арбитражный суд кассационной инстанции, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы части 12.6 статьи 45 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Исполнительного комитета от 29.12.2016 № 5410 об утверждении проекта планировки территории «Мамадышский тракт».

В материалы дела не представлено решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 16:50:260101:31, принятое уполномоченным органом в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории, в связи с чем проект планировки территории не действует в части определения границ зон планируемого размещения, указанных в нем объектов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от 23.11.2021 по делу № 2а-2185/2021, оставленным без изменения кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07.06.2022, установлено, что в отношении спорного земельного участка красные линии не установлены, данный земельный участок не находится в границах территории общего пользования. В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый ГПЗУ от 15.08.2022 № РФ-16-2-01-0-00-2022-2499 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в силу статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав заявителя в рассматриваемом случае возможно путем возложения на Управление и Исполнительный комитет обязанности выдать заявителю градостроительный план земельного участка, предусматривающего возможность размещения на земельном участке с кадастровым номером 16:50:260101:31 объектов недвижимости в соответствии с установленными видами разрешенного использования, в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчиков. При этом суд считает необходимым расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. отнести на Управление, поскольку, судебный спор вызван неправомерными действиями именно Управления.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным градостроительный план земельного участка от 15.08.2022 № РФ-16-2-01-0-00-2022-2499.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выдачи градостроительного плана земельного участка, предусматривающего возможность размещения на земельном участке с кадастровым номером 16:50:260101:31 объектов недвижимости в соответствии с установленными видами разрешенного использования, в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 300 (триста) руб. в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов