Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А40-70564/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-70564/22-150-639
г. Москва
25 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МЕДИЦИНА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 17.10.2022 №01.02-24/1744 (адв. уд.); ФИО3 по дов. от 17.10.2022 №01.02-24/1744 (адв. уд.)

от ответчика – ФИО4 по дов. от 22.12.2022 №33-Д-1543/22

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "МЕДИЦИНА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании решения Департамента городского имущества города Москвы, выраженные в письмах от 11.05.2021, 01.09.2021, 21.10.2021, 18.01.2022, незаконными, об обязании Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Медицина» в том числе: установить для АО «Медицина» льготную ставку арендной платы, которая действовала до 05.03.2021 в размере 0,05% от кадастровой стоимости участков, по договору аренды от 12.05.2020 № М-01-055321, заключенному между АО «Медицина» и Департамента городского имущества города Москвы, об обязании произвести перерасчет суммы арендной платы по договору аренды от 12.05.2020 № М-01-055321 за период с 05.03.2021 по дату вынесения судом решения по настоящему делу с учетом применения льготной ставки арендной платы, действовавшей до 05.03.2021.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв с 28.03.2023 по 04.04.2023.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик необоснованно отказывает истцу в применении ставки арендной платы в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с использованием частью расположенного на земельном участке здания истца под организацию предприятия общественного предприятия.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам иска.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, выслушав в судебном заседании представителей истца и ответчика, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что между АО «Медицина» (далее – Арендатор, Заявитель) и Департаментом городского имущества города Москвы (далее – Департамент, Арендодатель, Ответчик) был заключен Договор аренды от 12.05.2020 № М-01-055321, предметом которого являются земельные участки общей площадью 5 012 (пять тысяч двенадцать) кв. м., имеющие адресные ориентиры: <...> и <...> Тверская- Ямская ул., вл. 30/29, из состава земель населенных пунктов, предоставляемых в общее пользование на условиях аренды, для эксплуатации нежилых помещений в зданиях под размещение объектов здравоохранения и социального обеспечения в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

11.05.2021 в адрес АО «Медицина» поступило уведомление ДГИ № 33-6-254943/21-(0)-0 о том, что земельные участки, арендуемые АО «Медицина» используются с нарушением целевого использования и о том, что, в связи с этим ставка арендной платы устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с 05.03.2021 до устранения выявленного нарушения.

АО «Медицина» в ответ на уведомление было составлено обращение от 03.06.2021, в котором было сообщено, что между АО «Медицина» и ДГИ был заключен договор аренды от 12.05.2021 № М-01-055321, в соответствии с условиями которого, арендаторы имеют право использовать земельные участки под вспомогательные виды разрешенного использования.

Письмами от 01.09.2021, 18.01.2022 Департамент сообщил заявителю, что согласно Рапорту Госинспекции по недвижимости от 18.05.2021 № 9014726 установлено использование части помещений под размещение объекта общественного питания, что свидетельствует о несоблюдении условий, необходимых для применения ставки арендной платы в размере менее 1,5 % от кадастровой стоимости в соответствии с п. 8.1 постановления Правительства Москвы № 273-ПП. Кроме того, по состоянию на 31.12.2021 по договору аренды от 12.05.2020 № М-01-055321 имеется задолженность по арендной плате в размере 1207 219,93 руб., начислены пени за просрочку арендных платежей в размере 45 486,58 руб.

Заявитель считает оспариваемое уведомление ДГИ № 33-6-254943/21-(0)-0 от 11.05.2021 не соответствующее закону и нарушающие право арендатора на применение ставки арендной платы по договору аренды земельного участка № М-01-012549 от 23.09.1998 г. в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка.

Статьей 20 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон Москвы № 48) предусмотрено, что арендная плата за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и за земельные участки, расположенные в Москве, право государственной собственности на которые не разграничено, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются Правительством Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 г. N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" установлен порядок определения размера арендной платы за находящиеся в собственности города Москвы земли, согласно которому подлежат применению новые ставки арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с целевым использованием земельного участка и наличием дополнительных условий его использования, установленных для решения социальных задач и задач развития города.

Пунктом 7.1 приложения N 1 к названному Постановлению предусмотрено, что в отношении земельных участков, предназначенных для здравоохранения и социального обеспечения, установлена ставка арендной платы в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно п. 3.3. Договора размер ежегодной арендной платы установлены приложением № 2 к Договору, которое является составной и неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с приложением № 2 к Договору годовая арендная плата за Участок 1 составляет 36 380,52 руб., за Участок 2-49 849,47 руб.

Пунктом 1.7.1 Договора установлен исчерпывающий перечень нежилых зданий, принадлежащих АО «Медицина» на праве собственности. Договор заключен сроком до 09.04.2069 (п. 2.1 Договора).

Приложением № 2 к Договору установлены исходные данные для расчета ежегодной арендной платы по земельным участкам, арендуемым АО «Медицина», в размере 0,05 % от кадастровой стоимости участков (льготная ставка арендной платы).

Пунктом 12 ст. 22 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с со ст. 39.7 ЗК РФ арендная плата государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен и определяется с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

На основании п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном, на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 15.03.2012 № 15117/11, от 25 февраля 2014 года по делу № 15534/13 стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Из смысла п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 76 от 17 февраля 2004 г. «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» однозначно следует, что признание права допускается также и в отношении обязательственных прав, например права из договора.

В соответствии с со ст. 39.7 ЗК РФ арендная плата государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, порядок определения размера арендной платы в отношении арендуемого земельного участка устанавливается Правительством Москвы № 273-ПП от 25.04.2006.

Согласно пункту 8.1 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273- ПП обязательными условиями для применения пониженной (льготной) ставки арендной платы за землю (менее 1,5%) является отсутствие на земельном участке сторонних землепользователей, включая субарендаторов (8.1.3).

Согласно постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (далее —, которым утверждены правила землепользования застройки города Москвы (далее — ПЗЗ), арендуемые земельные участка расположены в территориальных зонах, землепользования («Ф»), для которых возможно применение вспомогательных видов разрешенного использования.

Право АО «Медицина» на использование земельных участков под вспомогательные виды разрешенного использования при условии соблюдения условий и критериев, установленных в Постановлении № 120-ПП, закреплено и в п. 5.1.1 Договора

В соответствии с п. 3.3.4 ЦЗЗ Книга 1, утвержденных Постановлением № 120-ПП, вспомогательным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, включая и территориальные зоны сохраняемого землепользования («Ф»), является, в том числе, размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

В соответствии с п. 3.3.5 ПЗЗ Книга 1, утвержденных Постановлением № 120-ПП, условием для применения вспомогательных видов разрешенного использования является то, что суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных, видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка.

Из материалов дела следует, что часть помещений на 12 этаже, расположенных в здании с кадастровым номером 77:01:0004011:5441 на земельном участке 77:01:0004011:1001 по адресу: <...>, используется под вспомогательный вид разрешенного использования - устройство мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), а именно под ресторан «Доктор на крыше». Указанные помещения сдаются в аренду ООО «Мега-Сервис» в целях оказания услуг общественного питания, в том числе для пациентов, сотрудников и посетителей клиники, что подтверждается Договором № МС-12/2-2020 от 01.03.2020 и Договором на оказание услуг по организации общественного питания № ПЗ/МС от 10.03.2020.

Письмом от 11.08.2021 Госинспекция по недвижимости сообщила заявителю, что проведенным обследованием установлено, что часть данного помещенияПомещение 12-го этажа используется под размещение объекта общественногоЗадания (ресторан «Доктор на крыше») для неограниченного круга лиц. Площадь,используемая под вспомогательные виды разрешенного использования, непревышает 25% от суммарной общей площади объекта. Оформлениедополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в данном случаене требуется, внесение вспомогательных видов разрешенного использования всведения Единого государственного реестра недвижимости не предусмотрены.

Использование АО «Медицина» части принадлежащих ему помещений под объект

общественного питания в случае, если суммарная доля общей площади данного объекта

составляет не более 25% от суммарной общей площади всех принадлежащих ему помещений, не является нарушением Договора и действующего законодательства Российской Федерации, что подтверждается и самим ДГИ в письме от 01.09.2021.

При этом, ни Постановление № 273, ни ПЗЗ, утвержденные Постановлением № 120-ПП, не содержат ограничений по сдаче в аренду помещений, принадлежащих на праве собственности арендатору земельных участков, для реализации вспомогательного вида разрешенного использования.

Постановление № 273 содержит только ограничение об отсутствии на земельном участке посторонних землепользователей, включая субарендаторов, то есть устанавливает запрет на наличие посторонних лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (ст. 5 ЗК РФ) и субарендаторов земельных участков.

Вспомогательный вид разрешенного использования Земельных участков используется при соблюдении требований, установленных п. 3.3.5. ПЗЗ, утверждённых Постановлением № 120-1111, а именно:

вспомогательный вид разрешенного использования Земельных участков выбран из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости на Земельные участки;

вспомогательный вид разрешенного использования не реализуется без основного вида разрешенного использования, а осуществляется совместно с ним;

вспомогательный вид разрешенного использования Земельных участков не является единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства;

суммарная доля общей площади данного объекта, используемого под вспомогательный вид разрешенного, составляет не более 25% от суммарной общей площади всех принадлежащих ему помещений.

Таким образом, АО «Медицина» использует земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0004011:1000 и 77:01:0004011:1001 в соответствии с целями и условиями их предоставления.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

В соответствии с п. 1 ст. 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из указанных норм права следует, что судебной защите подлежит нарушенное право или нарушенный законный интерес.

При этом, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком, поскольку по смыслу ст. 44 АПК РФ ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что при расчете арендной платы ответчик применяет Постановление Правительства, возлагая на истца обязанность оплаты аренды в незаконном размере, в связи с чем истец просит признать свое право на оплату аренды в том размере, как он определен нормативно-правовым актом.

При таких обстоятельствах, истцом избран надлежащий способ защиты своего нарушенного права.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков был утвержден Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

При этом разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте применительно к каждой территориальной зоне (ст. 30- 37 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, требование истца о применении ставка арендной платы в соответствии с подпунктом 7.1 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы № 273-ПП, которая составляет 0,05 % («Земельные участки, предназначенные для размещения объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии») является правомерным.

Доводы Департамента о наличие задолженности по Договору аренды судом изучены и отклонены, так как указанная задолженность возникла в период с 1 квартала 2021г., в связи с применением ответчиком ставки арендной платы в размер 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Отказывая в удовлетворении части требований истца о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы, выраженных в письмах от 11.05.2021, 01.09.2021, 21.10.2021,18.01.2022, суд приходит к выводу, что оспариваемые письма не являются ненормативным правовым актом, либо решением, не порождают прав и обязанностей для заявителя и составлены в качестве ответа на обращение заявителя в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Судебные расходы между сторонами распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому недостающая сумма госпошлины в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 11, 12 ГК РФ, статьями 4, 9, 64, 65, 110, 112, 121, 122, 123, 131, 163, 167-170, 171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать право АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МЕДИЦИНА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на установление льготной ставки арендной платы, которая действовала до 05.03.2021 в размере 0,05% от кадастровой стоимости участков, по договору аренды от 12.05.2020 № М-01-055321, заключенному между АО «Медицина» и Департаментом городского имущества города Москвы.

Обязать ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) произвести перерасчет суммы арендной платы по договору аренды от 12.05.2020 № М-01-055321 за период с 05.03.2021 года по 4 квартал 2022 года с учетом применения льготной ставки арендной платы, действовавшей до 05.03.2021.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия судом.


Судья:

Д.Н. Федорова