Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А07-17236/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17236/2022
г. Уфа
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2022

Полный текст решения изготовлен 12.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

Центрального духовного управления мусульман России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:060203:582, расположенного по адресу: РБ, <...> для религиозного использования. Выраженного в письме исх. № АГ-05-38/3823 от 24.03.2022 незаконным, о предоставлении в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:582 находящегося на праве безвозмездного срочного пользования, на котором расположена мечеть, принадлежащая Центральному духовному управлению мусульман России


Третьи лица: Администрация СП Зубовский сельсовет АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗУБОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, Администрацию МР Уфимский район РБ.


при участии в судебном заседании:

представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет


ЦЕНТРАЛЬНОЕ ДУХОВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУСУЛЬМАН РОССИИ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:060203:582, расположенного по адресу: РБ, <...> для религиозного использования. Выраженного в письме исх. № АГ-05-38/3823 от 24.03.2022 незаконным, о предоставлении в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:582 находящегося на праве безвозмездного срочного пользования, на котором расположена мечеть, принадлежащая Центральному духовному управлению мусульман России .

Представитель заинтересованного лица просил приобщить выписки, направленные через систему «Мой арбитр».

Представитель заинтересованного лица озвучил позицию, считает, что у заявителя отсутствует интерес к проведению осмотра.

Определением от 01.11.2022 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию СП Зубовский сельсовет АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗУБОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, Администрацию МР Уфимский район РБ.

Решается вопрос о рассмотрении дела в отсутствии истца, ответчика и третьих лиц, уведомлённых надлежащим образом и в срок.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, ответчика и третьего лица по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, с учетом представленных в материалы дела доводов и документов, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ЦЕНТРАЛЬНОЕ ДУХОВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУСУЛЬМАН РОССИИ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:060203:582, расположенного по адресу: РБ, <...> для религиозного использования, выраженного в письме исх. № АГ-05-38/3823 от 24.03.2022 незаконным, о предоставлении в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:582 находящегося на праве безвозмездного срочного пользования, на котором расположена мечеть, принадлежащая Центральному духовному управлению мусульман России.

В обосновании своих требований заявитель указывает следующее:

По состоянию на 03 декабря 2021 года Центральному духовному управлению мусульман России на праве безвозмездного срочного пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:244 (право зарегистрировано в ЕГРП за номером 02:47:060203:244-02/101/2017-3 от 28.12.2017) площадью 5540 кв.м. и на праве безвозмездного срочного пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:255 (право зарегистрировано в ЕГРП за номером 02:47:060203:255-02/101/2017-3 от 28.12.2017) площадью 511 кв.м., разрешенное использование для проектирования и строительства здания мечети. При этом право распоряжения земельными участками в кадастровом квартале 02:47:060203 принадлежало МЗИО РБ.

03 декабря 2021 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Центральным духовным управлением мусульман России было заключено соглашение №94-СП/2021 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной и (или) муниципальной собственности между собой с учетом фактического зарегистрированного права пользования участками духовным управлением, в результате перераспределения на праве безвозмездного срочного пользования ЦДУМ России принадлежит участок с вновь присвоенным в результате перераспределения кадастровым номером 02:47:060203:ЗУ1 с разрешенным использованием: религиозное использование, площадью 8744 кв.м. в <...> после регистрации соглашения участку присвоен кадастровый номер 02:47:060203:582. На данном участке расположена мечеть, право собственности зарегистрировано за истцом, кадастровый номер 02:47:060203:382 2019 года постройки площадью 314,6 кв.м.

Объектов, поставленных на кадастровый учет на данном земельном участке, кроме оговоренной выше мечети, нет.

В соответствии со справкой Совета по делам религий при Кабинете Министров Республики Башкортостан №10 от 24.01.2000, Центральное Духовное управление мусульман России и европейских стран СНГ (Оренбургского магометанского законодательного собрания) было учреждено именным Указом императрицы Екатерины 11-22 сентября 1788 года с резиденцией в городе Уфа. С момента учреждения деятельность Духовного управления не прерывалась.

Из справки Центрального духовного управления мусульман России от 22.03.2011 следует, что в городе Уфе 4 декабря 1789 года именным Указом императрицы Екатерины II , был создан исторический центр Российских мусульман, официальными названиями которого были, с 1948 по 1991 годы - ДУМЕС (Духовное управление мусульман Европейской части СССР и Сибири), с 1992 по 1998 год - Центральное духовное управление мусульман России и Европейских стран СНГ, с 1999 года и по настоящее время - ЦДУМ России (Центральное духовное управление мусульман России). Указанное положение отражено в пункте 1.8 Устава Центрального духовного управления мусульман России. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ЦДУМ России был зарегистрирован в качестве юридического лица 11.01.1993. 18 октября 2000 года Центральное духовное управление мусульман России было зарегистрировано в Министерстве Юстиции РФ, о чем выдано свидетельство № 72 от 18.10.2000 г. ЦДУМ России является центральной религиозной организацией, объединяющей на добровольных началах религиозные группы, местные и другие централизованные (региональные) организации, действующие на территории РФ. Среди целей и задач ЦДУМ России предусмотрены: реализация прав человека на свободу исповедания Ислама, проповедь и распространение мусульманского вероучения, осуществление попечительства над духовной жизнью мусульманских объединений, объединения верующих, религиозных организаций для совместного исповедания Ислама, разрешение религиозно-догматических вопросов, касающихся веры и богослужения (пункт 1.1 Устава). В соответствии с пунктом 4.2 Устава, в собственности ЦДУМ могут находиться здания, предметы культа. В силу пункта 4.2.1 ЦДУМ России имеет право собственности на имущество, приобретенное или созданное им за счет собственных средств, пожертвований граждан, организаций, или переданное государством, либо приобретенное по другим основаниям, предусмотренным законом.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права. Признание права является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

30 июля 2012 года Совет по государственно-межконфессиональным отношениям при Президенте Республики Башкортостан письмом главам муниципальных районов и государственных округов Республики Башкортостан исх.138 в п.5 указал на необходимость провести инвентаризацию действующих и строящихся культовых зданий, установить правовой статус земельных участков, на которых они располагаются, привести все в соответствие с действующим законодательством.

Заявитель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений с заявлением о признании незаконным действия должностного лица начальника отдела по Уфимскому району ФИО2, выраженными в письме исх. АГ-05-38/3823 от 24.03.2022, с требованием предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:582 находящегося на праве безвозмездного срочного пользования, на котором расположена мечеть, принадлежащая Центральному духовному управлению мусульман России.

В связи с неудовлетворением обращения в предусмотренный законом срок заявитель обратился в суд с аналогичными требованиями.

В ходе рассмотрения дела заявитель свои требования уточнил, просил суд признать отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:060203:582, расположенного по адресу: РБ, <...> для религиозного использования, выраженного в письме исх. АГ-05-38/3823 от 24.03.2022 незаконным; предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:582 находящегося на праве безвозмездного срочного пользования, на котором расположена мечеть, принадлежащая Центральному духовному управлению мусульман России.

Уточнения в порядке, предусмотренном ст.49 АПК РФ приняты определением от 04 сентября 2022 года.

В силу части 3 статьи 21 Федерального закона от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.10 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

При этом пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьями 11, 29 ЗК РФ таким компетентным органом на территории Уфимского района Республики Башкортостан, в ведении которого находится принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно положениям пункта 1 статьи 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

На основании приведенных положений правовых норм Центральное духовное управление мусульман России обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением от 25.02.2022 (вх.28.02.2022 №Юр-2835) о переоформлении права безвозмездного срочного пользования и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:47:060203:528, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...> для размещения зданий религиозного назначения.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений исх.АГ-05-38/3823 от 24.03.2022 года, начальника отдела МЗИО РБ по Уфимскому району ФИО2 в ответ на это заявление было сообщено об отказе в предоставлении Центральному духовному управлению мусульман России в собственность бесплатно указанного земельного участка с кадастровым номером 02:47:060203:528, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Согласно указанному письму единственным основанием для отказа послужило наличие на испрашиваемом к оформлению участке кроме введенной в эксплуатацию мечети зданий, не предназначенных для религиозных и благотворительных целей, а именно: нескольких объектов недвижимости, документы на которые с заявлением не были предоставлены, в связи с чем в письме при этом ответчиком не сделан вывод о том, что данное использование земельного участка не связано с религиозной деятельностью, в связи с чем участок не может быть предоставлен в собственность.

В связи с тем, что письмо было адресовано в Министерство земельных и имущественных отношений, а ответ предоставлен на официальном бланке ответчика, суд приходит к выводу, что подписавший указанное письмо от 24 марта 2022 года исх.АГ-05-38/3823 начальник отдела по Уфимскому району МЗИО РБ уполномочен рассматривать заявления на предоставление земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в связи с чем это письмо представляет собой по сути официальное решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, что не оспаривалось полномочным представителем ответчика в судебных заседаниях.

Такое решение подлежит судебной проверке по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу положений частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, законности принятия решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или совершил действия. Как уже указывалось выше, в силу положений пункта 1 статьи 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, если у религиозной организации имеется выделенный ей ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок для размещения на нем зданий, строений и сооружений религиозного и благотворительного назначения, и на этом земельном участке действительно фактически располагаются такие здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, принадлежащие религиозной организации на праве собственности, весь указанный земельный участок должен быть предоставлен религиозной организации по ее желанию в собственность бесплатно.

При этом приведенными правовыми нормами вопрос о безвозмездной передаче в собственность бесплатно земельного участка, на котором располагаются здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения, никак не связывается законодателем с наличием или отсутствием на указанном земельном участке помимо религиозных и благотворительных зданий и сооружений еще и иных зданий или сооружений вспомогательного, хозяйственного либо иного назначения.

Из указанных норм вытекает лишь два законных критерия, а именно: наличие права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у религиозной организации и реальное нахождение на этом участке религиозных и благотворительных зданий, строений и сооружений, являющихся собственностью религиозной организации, вне зависимости от наличия на данном земельном участке еще и иных зданий, строений, сооружений другого назначения. При наличии этих критериев передаче в собственность подлежит весь участок.

Кроме того, подобная правовая норма содержится в пункте 4 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому религиозные организации подлежат освобождению от уплаты земельного налога в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения.

Хотя данная норма не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела, так как регулирует иные правоотношения, вместе с тем необходимо отметить, что Министерство финансов Российской Федерации своем в письме от 24.05.05 № 03-06-02-02/41, разъясняя налоговым органам порядок применения приведенной нормы, указывает, что освобождению от налогообложения земельным налогом подлежит весь земельный участок, принадлежащий религиозной организации, на котором расположено здание, строение или сооружение религиозного либо благотворительного назначения, независимо от нахождения на данном земельном участке зданий, строений и сооружений иного назначения.

Таким образом, поскольку у Центрального духовного управления мусульман России имеется выделенный ей для размещения соборной мечети на праве срочного безвозмездного пользования земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:244 (право зарегистрировано в ЕГРП за номером 02:47:060203:244-02/101/2017-3 от 28.12.2017) площадью 5540 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:255 (право зарегистрировано в ЕГРП за номером 02:47:060203:255-02/101/2017-3 от 28.12.2017) площадью 511 кв.м., которые 03 декабря 2021 года на основании соглашение №94-СП/2021 о перераспределении земельного участка сформирован участок площадью 8744 кв.м. в <...> которому присвоен кадастровый номер 02:47:060203:582, на котором расположена мечеть, право собственности зарегистрировано за истцом, кадастровый номер 02:47:060203:382 2019 года постройки площадью 314,6 кв.м., которые имеют явное религиозное назначение, арбитражный суд считает, что на основании положений пункта 1 статьи 36 ЗК РФ и пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указанный земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:582, расположенный по адресу: <...> подлежит передаче в собственность бесплатно Центральному духовному управлению мусульман России независимо от наличия на данном участке других зданий, строений, сооружений иного назначения, прочих нежилых зданий и сооружений.

В этой связи доводы ответчика о наличии на указанном земельном участке зданий и сооружений, которые не имеют религиозного назначения, изложенные в оспариваемом письме от 24 марта 2022 года исх.АГ-05-38Ъ3823 и послужившие основанием для оспариваемого отказа, отклоняются арбитражным судом, так как в силу приведенных положений правовых норм не могут служить законным препятствием для предоставления этого земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылки ответчика в оспариваемом письме на то, что на земельном участке имеются иные строения не поставленные на кадастровый учет, права на которые никем не заявлены и документы не представлены, также не могут быть приняты во внимание арбитражным судом, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено приведенными нормами в качестве возможного основания для отказа в предоставлении рассматриваемого участка религиозной организации в собственность бесплатно.

При этом в случае, если ответчик считал такое использование части земельного участка ненадлежащим по мотиву несоответствия его религиозному назначению этого участка, у него имелась предоставленная статьей 54 ЗК РФ возможность в судебном порядке принудительно прекратить принадлежащее заявителю безвозмездного срочного пользования в отношении соответствующей части земельного участка.

Между тем судебных решений о прекращении безвозмездного срочного пользования Центральным духовным управлением мусульман России ранее сформированными участками и участком, сформированным после перераспределения, на котором уже были указанные строения, что не послужило основанием для подписания такого соглашения о перераспределении, в отношении рассматриваемого земельного участка или его части по мотиву нецелевого использования не имеется.

Таким образом, выраженный в письме от 24 марта 2022 года исх.АГ-05-38/3823 оспариваемый отказ ответчика в предоставлении религиозной организации земельного участка в собственность бесплатно по мотиву наличия на нем помимо религиозных зданий мечети и минарета еще других зданий иного назначения и функционирования противоречит приведенным положениям пункта 1 статьи 36 ЗК РФ и пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушает права религиозной организации и в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию незаконным.

Невозможность получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта обусловлен тем, что до строительства не было получено разрешение на строительство ввиду сложностей оформления земельного участка не по вине религиозной организации, при полном соблюдении условий безопасности эксплуатации, в том числе в соответствии с санитарными, противопожарными и строительными нормами и правилами.

На основании изложенного, истец просит признать за Центральным духовным управлением мусульман России (ИНН <***>, ОГРН <***>) право собственности на здание мечети (самовольную постройку), расположенную по адресу: с.Кляшево Чишиминского района, сельсовет Аровский, ул.Центральная, д.29, расположенную за земельном участке с кадастровым номером 02:52:021001:80, согласно технического плана здания.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. В соответствии со статьей 12 указанного Кодекса признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 названного Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положениями статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Таким образом, нормы пункта 1 статьи 218 и статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации призваны регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что право собственности на самовольную постройку, созданную без получения необходимых разрешений, может быть приобретено в силу приобретательной давности лицом, добросовестно, открыто и непрерывно владеющим ею как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, если сохранение такой постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При рассмотрении дел указанной категории суды руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского, Земельного, Градостроительного, Жилищного кодексов Российской Федерации, а также учитывают разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

По делам о признании права собственности на самовольные постройки в порядке ст. 222 ГК РФ такими обстоятельствами, исходя из названных правовых норм, в частности, являются отсутствие разрешений на строительство на земельном участке, ввод объектов в эксплуатацию и невозможность их получения в органе местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в решении должны содержаться сведения, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

С учетом положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219, в резолютивной части такого решения суда должны содержаться сведения о правообладателе, об адресе (местонахождении) объекта, о его наименовании и назначении, площади, а если объект находится в общей долевой собственности - доле в праве в виде правильной простой дроби.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» установлено, что под имуществом религиозного назначения, безвозмездно передаваемым в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей). Из содержания приведенных правовых норм следует, что в собственности религиозных организаций могут находиться не только объекты недвижимого имущества, предназначенные для осуществления уставных видов деятельности религиозных организаций, но также помещения, здания, строения, сооружения, необходимые для обеспечения таких видов деятельности, которые также относятся к имуществу религиозного назначения.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:52:021001:80 категория земель – земли населенного пункта, площадью 5037 кв.м. для проектирования и строительства мечети, расположенного по адресу: Чишминский район, с\с Аровский, <...> сроком с 15.02.2021 года по 14.01.2022 года.

На указанном земельном участке расположено здание мечети, построенной в 1995 году на средства и силами общины Центрального духовного управления мусульман России. площадь мечети, которая с 1995 года эксплуатируется по ее целевому назначению для проведения религиозных проповедей, праздников, 145, 3 кв.м., здание одноэтажное, на кадастровом и инвентаризационном учете не состоит, право собственности не зарегистрировано.

Согласно технического заключения №746(01)/2021 от 24 августа 2021 года по результатам технического обследования основных несущих и ограждающших конструкций нежилого здания на предмет оценки технического состояния, эксплуатационной пригодности и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации, изготовленного ООО «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков Республики Башкортостан»:

- техническое состояние основных несущих о гораждающих конструкций нежилого здания оцениваются как работоспособное

- требования ст.7,8.10,11 ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части обеспечения механической и пожарной безопасности, а также условий безопасного пребывания и пользования обеспечиваются;

- угроза жизни и здоровью граждан при нормальных условиях эксплуатации объекта – нежилого здания (мечеть), отсутствуют (стр.22 заключения).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.08.2021г. №99/2021/413419345 следует, что зарегистрированные права на нежилое здание, адрес: Республика Башкортостан, <...>, площадь 148,8 кв.м. отсутствуют.

Факт наличия здания мечети подтверждается письмом справки исх.563 от 18 ноября 2022 года. выданной администрацией сельского поселения Аровский сельсовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и письмом исх.4915 от 20.12.2021 года Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Согласно Техническому заключению №746(1)/2021 от 24 августа 2021 года нежилого здания – мечети расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с\с Аровский, <...> на предмет оценки технической годности и возможности дальнейшей эксплуатации:

- техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций нежилого здания – мечеть оцениваются как работоспособное.

- требования ст.7,8,10,11 ФЗ №384 РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части обеспечения механической и пожарной безопасности, а также условий безопасного пребывания и пользования обеспечиваются.

- угроза жизни и здоровью граждан при нормальных условиях эксплуатации объекта отсутствуют. Истец поддерживает здание в надлежащем состоянии, соблюдает договорные обязательства в части оплаты электрической энергии.

Спорное имущество используется для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, то есть обладает культурной и социальной значимостью для населения Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку правовые и фактические основания для признания за истцом права собственности на спорное имущество материалами дела подтверждены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о признании права собственности на объект недвижимости - здание мечети, площадью 145, 3 кв.м., с.Кляшево Чишминского района, сельсовет Аровский, ул.Центральная, д.29, расположенную за земельном участке с кадастровым номером 02:52:021001:80.

При рассмотрении дела истец ходатайствовал об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлине на него, что не противоречит положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не влечет за собой необходимость возложения обязанности по возмещению расходов на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:060203:582, расположенного по адресу: РБ, <...> для религиозного использования, выраженного в письме исх. № АГ-05-38/3823 от 24.03.2022.

Обязать Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить Центральному духовному управлению мусульман России (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:47:060203:582, расположенный по адресу: <...> находящегося на праве безвозмездного срочного пользования, на котором расположена мечеть, принадлежащая Центральному духовному управлению мусульман России.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Э.Р.Абдуллина