Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А66-7764/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7764/2020
г.Тверь
23 октября 2020 года


(резолютивная часть объявлена 20 октября 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК», Тверская область, г.Вышний Волочек, ИНН <***>,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь

об отмене постановления от 22.05.2020 №3967 в части назначения наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК», Тверская область, г.Вышний Волочек (далее – заявитель, ООО «Вышневолоцкая ТГК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь, (далее – ответчик, Инспекция) об отмене постановления заместителя начальника Инспекции от 22.05.2020 №3967 в части назначения наказания и назначении наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного соответствующей санкцией.

Определением суда от 16 июня 2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 17.09.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

До судебного заседания от ответчика поступили дополнительные документы.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения требований, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя по правилам ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

ООО «Вышневолоцкая ТГК» на основании постановления Мэра города Вышний Волочек от 21 апреля 2014 г. № 64 является гарантирующей теплоснабжающей организацией для объектов подключения к системе централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой (далее – прокуратура) проведена проверка по факту прекращения подачи услуг горячего водоснабжения и теплоснабжения населению г.Вышний Волочек Тверской области от источников тепловой энергии, находящихся в эксплуатации ООО «Вышневолоцкая ТГК».

В ходе указанной проверки прокуратурой установлено, что Общество осуществляет деятельность на территории г.Вышний Волочек Тверской области по горячему водоснабжению и теплоснабжению (в том числе - жилищный фонд и объекты социальной сферы). В эксплуатации Общества находится объект теплоснабжения (котельная), используемый в целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением населения и объектов социальной сферы г. Вышний Волочек Тверской области. Также установлено, что Общество производило отключение подачи тепловой энергии на объекты жилищного фонда, расположенные в г.Вышний Волочек Тверской области (47 многоквартирных домов: по ул.Б.Садовая, д.д. 69, 71, 87/47, 93/97, 103/111, 55, по ул.Венецианова, д.д. 31, 33/18, ул.Екатерининская , д.д. 3, 4-6, 7-9, 8, 10, 11, 12, 25, 28/30, 40, Казанский проспект , д.д. 29, 39-45, 47, 85, 93, ул. Карла Маркса, д.д. 63, 90, 98, ул.Кр.ФИО3, д.д. 16, 29, 35а, 43, 44а, 54/81, ул. Московская, д.д. 1/49, 4, 10, 17, 18, ул. Набережная О.ФИО4, д.д. 3, 17, ул. Парижской Коммуны, д.58, ул. Рабочая, д.д. 59, 67/101, ул.Сиверсова, д.5-9, ул. Урицкого, д.д 72, 97, 106, 108) и в шести социальных учреждениях (образовательные учреждения и учреждение здравоохранения) в период времени с 09 часов 00 минут 11.11.2019 по 18 часов 00 минут 11.11.2019, с 8 час. 23 мин. 15.11.2019 по 08 час. 30 мин. 16.11.2019, что является нарушением требований пункта 14 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокуратурой постановления от 05.03.2020 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в ГЖИ для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности. По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом ГЖИ вынесено постановление от 22.05.2020 № 3968, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. В обоснование требований указало, что им были приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения прав и законных интересов граждан на получение коммунальных услуг, подача теплоснабжения полностью восстановлена. Также просит применить положения п. 3.2, п. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного соответствующей санкцией.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 9 названных Правил установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются, в том числе, в договорах отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В силу пункта 14 приложения 1 к Правилам № 354 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по отоплению – бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации (подпункт «а» пункта 115 настоящих Правил).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Общество в период времени с 09 часов 00 минут 11.11.2019 по 18 часов 00 минут 11.11.2019, с 8 час. 23 мин. 15.11.2019 по 08 час. 30 мин. 16.11.2019 производило отключение отопления в вышеуказанных объектах жилого фонда, социальных учреждениях, сверх нормативной продолжительности перерыва предоставления такой услуги, установленной Правилами № 354.

В ходе проверки установлено и не оспаривается Обществом, что причиной прекращения предоставления Обществом коммунальной услуги в виде теплоснабжения жилых и социальных объектов в вышеуказанный период явилось отключение электроснабжения Вышневолоцкой ТЭЦ, эксплуатируемой Обществом. При этом аварий и ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения теплоснабжения, ставших причиной прекращения предоставления коммунальной услуги в виде отопления, в указанный период не имелось.

Факт правонарушения подтверждается, в том числе, копией журнала работ Общества, актами Общества об отключении, включении участка теплосети, постановлением прокурора от 05.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что отопление в указанных выше объектах отсутствовало с нарушением пределов установленной нормативной продолжительности перерыва отопления, что повлекло нарушение требований подпункта «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 31, пункта 14 приложения 1 Правил № 354.

Поскольку Общество на основании постановления Мэра города Вышний Волочек от 21 апреля 2014 г. № 64 является гарантирующей теплоснабжающей организацией для объектов подключения к системе централизованного отопления и горячего водоснабжения, оно несет ответственность за качество и бесперебойность отопления.

Таким образом, событие и субъект административного правонарушения в данном случае установлены.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, определенном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств отсутствия вины в рассматриваемом случае возлагается на заявителя. По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не приведено.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждено наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности инспекцией не допущено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Наказание назначено Инспекцией в пределах санкции, установленной ст.7.23 КоАП РФ, в минимальном размере.

Заявитель просит назначить ему наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного соответствующей санкцией.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, и при условии, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд, учитывая положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (о том, что размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ), самостоятельно, по своему собственному убеждению, основанному на всестороннем и полном анализе и оценке совокупности представленных в материалах дела доказательств, содержащих сведения об обстоятельствах совершения правонарушения, определяет размер штрафа, который, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и потому подлежит назначению в данном конкретном случае.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в размере 5000 руб., а максимальная мера ответственности, предусмотренная статьей 7.23 КоАП РФ – 10 000 рублей, т.е. менее ста тысяч рублей, предусмотренных п.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ. Таким образом, указанные положения Кодекса в рассматриваемом случае применены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК», Тверская область, г.Вышний Волочек, ИНН <***>, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области об отмене постановления от 22.05.2020 №3967 в части назначения наказания отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова