Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А67-6070/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 6070/2020

08.10.2020

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Горизонт» к комитету по лицензированию Томской области (634029, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №060-2020/ЮЛ/14.16ч.3 от 30.07.2020 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 08.08.2020 (до 08.08.2021), удостоверение адвоката от 03.10.2012, регистрационный №70/799,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 (по 31.12.2020), диплом, удостоверение №57 от 11.10.2018,

установил:

11.08.2020 ООО «Горизонт» обратилось в суд с заявлением к комитету по лицензированию Томской области о признании незаконным и отмене постановления №060-2020/ЮЛ/14.16ч.3 от 30.07.2020 о назначении административного наказания.

В заседании 01.10.2020 объявлен перерыв до 08.10.2020. После перерыва заседание продолжено.

В обоснование заявленных требований ООО «Горизонт» указало, что сам по себе факт розничной продажи ФИО4 (продавец) алкогольной продукции с нарушением установленных норм закона не является достаточным доказательством совершения обществом административного правонарушения. Поскольку ФИО4 привлечена к административной ответственности как физическое лицо и материалами установлена только ее вина, то одни и те же доказательства не могут являться доказательством вины юридического лица.

Комитет требование заявителя не признал, указал, что привлечение к административной ответственности за нарушение правил продажи алкогольной продукции должностного лица не исключает привлечение к ответственности юридическое лицо, которое не обеспечило соблюдение должностным лицом норм закона.

В заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении, просила учесть сложное финансовое положение общества. Представитель комитета просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям,

Из материалов дела следует, что 25.12.2019 в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками органов внутренних дел в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «Горизонт», выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции продавцом ФИО4 без вскрытия потребительской упаковки (пиво «БАД» в стеклянной бутылке, объемом 0,47 литра, с содержанием этилового спирта 5%, стоимостью 76 руб. 00 коп.) в нарушение установленного временного запрета (с 22 часов до 10 часов по местному времени).

30.12.2019 УУП ОУУП по ПДН ОМВД России по Кировскому району г.Томска лейтенантом полиции ФИО5 в отношении продавца магазина ФИО4, работающей в ООО «Горизонт», составлен протокол об административном правонарушении ЖУАП № 11339, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника отдела полиции ОМВД России по Кировскому району г. Томска подполковником полиции ФИО6 от 10.01.2020 №11339 ФИО4 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

20.05.2020 в комитет по лицензированию Томской области поступили материалы ОМВД России по Кировскому району г. Томска по делу об административном правонарушении в отношении продавца магазина «Продукты» ФИО4 по факту продажи алкогольной продукции с нарушением временного запрета.

После ознакомления с поступившими материалами дела об административном правонарушении консультантом отдела правовых вопросов и экспертизы Комитета по лицензированию Томской области ФИО7 21.07.2020 в отношении ООО «Горизонт» составлен протокол об административном правонарушении №060-2020/ЮЛ/14.16ч.3, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

30.07.2020 и.о.председателя Комитета по лицензированию Томской области по вышеизложенным фактам вынесено постановление №060-2020/ЮЛ/14.16ч.3 о привлечении ООО «Горизонт» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Признание незаконным и отмена указанного постановления является предметом требования заявителя по настоящему делу.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушений, предусмотренных частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ, является государственный порядок в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ выражается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа на которые распространяется действие Федерального закона.

В частности, в соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Статьей 2 Закона Томской области от 05.05.2012 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» установлено, что запрещается розничная продажа алкогольной продукции в период с 22 часов до 10 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

В соответствии с абз.38 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ООО «Горизонт» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии №70 РПА0001251 от 30.01.2015 г. (срок действия лицензии до 30.01.2021). Обособленное подразделение по адресу: <...> (п. 2 лицензии) имеет лиценцию на магазин.

Установленный запрет направлен на исключение реализации алкогольной продукции вместе (параллельно) с оказанием услуг общественного питания, вне зависимости от того, имеется ли у субъекта, оказывающего услуги общественного питания лицензия на реализацию в процессе их оказания алкогольной продукции.

Запрет адресован не лицам, оказывающим услуги общественного питания (в том числе имеющим лицензию на реализацию при оказания названных услуг реализации алкогольной продукции), а лицам, торгующим алкогольной продукцией в розницу.

Федеральный закон 171-ФЗ разграничивает розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. При этом к каждому из указанных видов деятельности предъявляются особые требования (статья 16). Так, в частности, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей; розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки) (пункт 4); в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением, в частности, розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания (пункт 5); потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (пункт 7).

Установление особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции обусловлено, в том числе, недопустимостью смешения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с обычной розничной продажей алкогольной продукции - самостоятельным видом деятельности, на осуществление которой требуется получение отдельной лицензии (пункт 4 статьи 18). При этом соблюдение указанных требований и правил обеспечивается, среди прочего, частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за их нарушение (Определение Конституционного суда от 29.05.2019 №1476-0).

Продажа продавцом алкогольной продукции в магазине «Продукты» (адрес: <...>), в котором в соответствии с лицензией осуществляет свою деятельность ООО «Горизонт», рассматривается как осуществляемая от его имени. По смыслу ст. 182 ГК РФ при продаже алкогольной продукции с нарушением статьи 16 Закона № 171-ФЗ продавец ФИО4 выступала в качестве представителя ООО «Горизонт».

Допущенное продавцом общества нарушение, выразившееся в осуществлении продажи алкогольной продукции без вскрытия тары в период временного запрета, не освобождает заявителя от административной ответственности, поскольку продавец не принял мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции.

Кроме того, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-0 установлено, что при неисполнении продавцом своих обязанностей перед покупателем к административной ответственности привлекается предприятие, поскольку продавец в данном случае вступает в правоотношения с покупателем от имени предприятия.

Следовательно, общество является субъектом административной ответственности в случае установления факта неправомерной реализации товара его сотрудниками, либо лицами, действующими от его имени.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства, вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей продавцом, не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует лишь об отсутствии надлежащего и эффективного контроля со стороны общества за действиями своего работника.

Судом отклоняется ссылка заявителя на принятие им всех возможных мер с целью недопущения продажи алкогольной продукции с нарушением требований действующего законодательства, поскольку в должностной инструкции, с которой ознакомлена продавец, не указана дата ее ознакомления, поэтому невозможно установить дату, когда она с ознакомлена с должностной инструкцией. Вызванный в заседание свидетель ФИО8 не подтвердила периодическое проведение ею инструктажа продавцов.

Общество располагало возможностью контролировать деятельность продавцов, добровольно прекратить оборот алкогольной продукции (установить временной запрет на программное обеспечение), но им заблаговременно не приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «Горизонт» могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае ООО «Горизонт» при составлении протокола не представлены реальные документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

ООО «Горизонт», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, знало о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, в части соблюдения особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, но не приняло мер по их выполнению.

В материалах дела не имеется доказательств исключительного характера допущенного нарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, а также о принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения.

В рамках административного расследования консультантом отдела государственного контроля Комитета по лицензированию Томской области А.Ю. Антух по юридическому адресу ООО «Горизонт», указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц направлено и извещение № 68-1117 от 09.06.2020 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. Указанным извещением ООО «Горизонт» уведомлялось о назначении на 21.07.2020 составления протокола по факту административного правонарушения. Согласно почтовой квитанции, а так же электронному сервису АО Почта России по отслеживанию почтовых отправлений заказное письмо с почтовым идентификатором 80080949286853 получено адресатом 11 июня 2020 в 11:47.

В указанную в извещении дату на составление протокола №060-2020/ЮЛ/14.16 ч.З об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ явился законный представитель юридического лица ФИО9, который объяснений не предоставил, от получения протокола отказался, что зафиксировано материалами дела.

Как установлено частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю общества ФИО10 при составлении протокола разъяснены его права и обязанности в устной форме с применением видеофиксации в связи с его отказом от подписания бланка с разъяснением прав и обязанностей законному представителю юридического лица (защитнику).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.07.2020 г. №060-2020/ЮЛ/14.16 ч.3 в отношении ООО «Горизонт» оформлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Действия по розничной продаже алкогольной продукции в период времени, когда такая продажа запрещена (на территории Томской области - с 22 часов до 10 часов по местному времени), свидетельствуют о нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции и подлежат квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Исключением являются случаи розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Факт розничной продажи ООО «Горизонт» 25.12.2019 алкогольной продукции в период временного запрета, установленного Законом Томской области от 05.05.2012 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области», подтверждается материалами дела, в частности, актом фиксации факта реализации товара (оказания услуг) от 25.12.2019, чеком от 25.12.2019, объяснениями ФИО11 от 25.12.2019, объяснениями ФИО12 от 25.12.2019, объяснениями ФИО4 от 25.12.2019.

С учетом изложенного, состав вменяемого административного правонарушения нашел свое подтверждение в материалах дела.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не допущено.

По мнению суда, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа поступивших от ОМВД России по Кировскому району г. Томска материалов дела об административном правонарушении комитет по лицензированию Томской области установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Исходя из ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая сложное финансовое состояние общества, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, которое, тем не менее, не исключает применение ч.3.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 76 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к обществу административного наказания в виде штрафа в размере 76 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, а также ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного деяния судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный орган доказал, что действия ООО «Горизонт» содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

постановление комитета по лицензированию Томской области №060-2020/ЮЛ/14.16 ч.3 от 30.07.2020 о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, вынесенное в г.Томске в отношении ООО «Горизонт» (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) изменить в части назначения административного наказания, определив меру ответственности ООО «Горизонт» в виде административного штрафа в размере 76 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова