Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А66-8675/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8675/2022
г.Тверь
15 июля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "55 арсенал", г.Ржев Тверская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тверь,

об оспаривании постановления от 10.06.2022 № 8.2-Пс/0074-0000-2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерного общества "55 арсенал", г.Ржев Тверская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), (далее – заявитель, АО "55 арсенал", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 8.2-Пс/0074-0000-2022 от 10.06.2022.

От ответчика поступил отзыв на заявление, возражает против удовлетворения заявленных требований, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" в Ржевскую межрайонную прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, по вопросу нарушения АО "55 арсенал" законодательства о газоснабжении, Управлением проведена проверка, в результате которой установлен факт несоблюдения обществом порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, установленного Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила № 1245).

По данному факту 02.06.2022 Управлением в отношении Заявителя составлен протокол № 8.2-0000-Пр/0074-2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.06.2022 № 8.2-0000-Пр/0074-2022 между ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и АО "55 арсенал" заключен договор поставки газа № 52-4-6179/13 от 25.12.2012, по которому осуществляется поставка газа на котельную по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" приняло на себя обязательство поставлять, а АО "55 арсенал" - принимать и оплачивать поставленный газ. Расчеты за поставленный газ производятся перечислением денежных средств путем выписки АО "55 арсенал" соответствующих платежных поручений. Датой окончательного расчета по договору является 25 число месяца, следующего за месяцем поставки. Оплата поставленного газа АО "55 арсенал" производилась с нарушением вышеуказанного порядка расчетов и в марте 2022 года задолженность АО "55 арсенал" за поставленный газ составила 56 227 377,70 руб.

С учетом непринятия мер по погашению указанной задолженности, на основании Правил № 1245, 14 марта 2022 года ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" направило АО "55 арсенал" уведомление исх. № МК-04-0155 о необходимости погашения задолженности за газ в размере 56 227 377,70 руб. В этом же уведомлении ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" предупредило АО "55 арсенал", что в случае непринятия АО "55 арсенал" мер по погашению задолженности, ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" оставляет за собой право применить ограничения поставки газа с 10:00 07.04.2022 в соответствии с абзацем 6 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и порядка, установленного указанными Правилами. Уведомление вручено АО "55 арсенал", что подтверждается отметкой о получении от 21.03.2022.

АО "55 арсенал" не приняло надлежащих мер по погашению задолженности за газ. Поэтому в соответствии с пунктом 13 Правил № 1245, 04.04.2022 ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" повторно направило данному потребителю уведомление исх. № МК-04-0179, где сообщило о наличии задолженности по указанному договору поставки газа в размере 56 227 377,70 руб. и предупредило, что, в случае непринятия мер по погашению задолженности за поставленный газ, ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" будет вынуждено с 10:00 07.04.2022 ограничить поставку газа этому потребителю. Уведомление вручено АО "55 арсенал", что подтверждается отметкой в журнале о регистрации входящей корреспонденции предприятия за № 767 от 05.04.2022.

АО "55 арсенал" не выполнило законное требование ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" о самостоятельном ограничении режима потребления газа, о чем 12.04.2022 представителем ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" ФИО2 в присутствии работника АО "55 арсенал" ФИО3 составлен акт обследования узла учета газа.

Потребителем газа – АО "55 арсенал" не выполнены установленные законодательством о газоснабжении требования Правил № 1245. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области, рассмотрев материалы дела, вынес постановление от 10.06.2022 № 8.2-Пс/0074-0000-2022 которым АО "55 арсенал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением Управления, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 7 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В пункте 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), установлено, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 41 Правил № 162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 8 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии потребителям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В соответствии с подпунктом "7" пункта 3 Правил № 1245, основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Правил № 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (пункт 8 Правил № 1245).

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с абзацем первым пункта 13 Правил № 1245, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

В силу пункта 9 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.

Как видно из материалов дела, Заявитель свои обязательства по договору № 52-4-6179/13 в части оплаты поставленного газа не выполнило, в связи с чем поставщиком в адрес общества направлены уведомления от 14.03.2022, 04.04.2022 с предупреждением о необходимости в случае непогашения всей суммы задолженности самостоятельном прекращении отбора газа. В данных уведомлениях указаны основания и даты введения ограничения подачи газа.

Факт и своевременность получения указанных уведомлений заявителем не оспаривается. Основания для введения ограничения поставки газа обществом не устранены, задолженность АО "55 арсенал" за поставленный газ не была погашена и общество не уведомило поставщика о самостоятельном ограничении отбора газа.

Таким образом, АО "55 арсенал" в нарушение требований Правил № 1245 не выполнило законное требование ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" о ограничении режима потребления, задолженность за поставленный газ Заявителем не погашена, самостоятельно отбор газа до установленных поставщиком уровней, обществом не ограничен.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае у Заявителя имелась возможность для соблюдения требований вышеприведенных правовых норм, однако все зависящие от него меры по их соблюдению им не были приняты.

Суд считает, что вина АО "55 арсенал" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, доказана административным органом.

Таким образом, в действиях АО "55 арсенал" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины общества, осуществление Заявителем социально-значимого основного вида уставной деятельности, считает возможным с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 50 000 руб., что составляет не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и задачам производства по делу об административном правонарушении, и являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду и носило бы неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 8.2-Пс/0074-0000-2022 от 10.06.2022 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Акционерного общества "55 арсенал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ в части назначения штрафа в размере 100 000 руб. снизив его до 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья



Е.В. Романова