Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А72-9287/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

27.11.2018

г. Ульяновск Дело № А72-9287/2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Димитровград

к Министерству финансов Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

третьи лица:

Государственное учреждение здравоохранения Никольская участковая больница

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области

о признании незаконным бездействия

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от заявителя, ответчика и третьего лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области – ходатайства о рассмотрении в отсутствие представителей.

Установил:

Межрайонная ИФНС России №7 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству финансов Ульяновской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Государственного учреждения здравоохранения Никольская участковая больница, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Управлении (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа), в связи с неисполнением должником решения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Ульяновской области №111 от 20.02.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика; об обязании приостановить до момента исполнения решения №111 от 20.02.2018, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа).

Определением от 19.06.2018 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица привлечено Государственное учреждение здравоохранения Никольская участковая больница.

Определением от 25.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились; в письменных пояснениях по делу ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

От налогового органа поступило заявление, в котором заявленные требования поддерживает в полном объеме (по состоянию на 26.11.2018 задолженность по решению №111 от 20.02.2018 составляет 614 788 руб. 22 коп.); считает бездействие ответчика по не приостановлению операций по лицевым счетам должника подтверждается материалами дела.

От ответчика через канцелярию суда поступили письменные пояснения, согласно которым информацию по назначениям платежей и субсидиям может пояснить главный распорядитель бюджетных средств должника (Министерство здравоохранения Ульяновской области) или сам должник.

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в отзыве поясняет, что ГУЗ Никольская участковая больница является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области. Медицинские учреждения Ульяновской области имеют следующие источники доходов: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование и доход от предпринимательской или иной деятельности; бюджет Ульяновской области 2018 является дефицитным. ГУЗ Никольская участковая больница за период с 26.05.2018 по 23.11.2018 обработаны заявки в АЦК-Финансов на общую сумму 5 746 472 руб. 04 коп. за счет всех источников финансирования (за счет средств областного бюджета Ульяновской области – 250 533 руб. 58 коп., за счет средств на иные цели – 993 471 руб. 67 коп., за счет средств обязательного медицинского страхования – 4 482 919 руб. 84 коп., за счет средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 19 549 руб. 95 коп.); в подтверждение представлены таблицы с основаниями, назначениями и суммами платежей.

Из материалов дела следует, что 20.02.2018 Инспекцией вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика №111 о взыскании с ГУЗ Никольская участковая больница задолженности по страховым взносам, а именно: 564 193 руб. 07 коп. – недоимка, 50 595 руб. 15 коп. – пени.

Указанное решение было направлено в Министерство для исполнения.

Поскольку решение до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик с заявленным требованиями не согласен, в отзыве поясняет, что решение налогового органа поступило в Министерство 28.02.2018, в адрес ГУЗ Никольская участковая больница было направлено уведомление о поступлении решения налогового органа от 01.03.2018 №1312; в установленный абз. 1 п.7 ст.20 Федерального закона №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» срок учреждение не исполнило решение налогового органа, в связи с чем Министерство приостановило операции по расходованию средств учреждения (уведомление от 17.04.2018 №495), направило в адрес налогового органа уведомление о неисполнении решения от 04.06.2018; в настоящее время операции по расходованию средств учреждения приостановлены. Ответчик считает, что им исполнены установленные требования бюджетного законодательства по исполнению решения налогового органа. Кроме того, в пояснениях по делу указывает, что произведенные ГУЗ Никольская участковая больница платежи (за медикаменты, за коммунальные услуги, за услуги связи, расходы, связанные с работой автомобилей скорой медицинской помощи, с содержанием автоматической пожарной сигнализации) в период с апреля 2018 по октябрь 2018 года включительно были обусловлены необходимостью исполнения учреждением обязанностей по оказанию медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан» №323-ФЗ.

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – ГУЗ Никольская участковая больница является государственным бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.6 Бюджетного кодекса РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 20.07.2017 N 16/355-П "О Министерстве финансов Ульяновской области" (вместе с "Положением о Министерстве финансов Ульяновской области") Министерство финансов Ульяновской области (далее также - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации единой бюджетной, финансовой и кредитной политики, налоговой политики в Ульяновской области, а также осуществляющим программно-целевое планирование. Министерство является финансовым органом Ульяновской области, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения областного бюджета, а также иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. В сфере бюджетного процесса Министерство наделено полномочиями: организовывать исполнение областного бюджета, а также составлять отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Ульяновской области в установленном законодательством порядке; открывает и ведет в установленном порядке лицевые счета для учета операций, связанных с исполнением областного бюджета по расходам; содействует исполнению бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; осуществляет в установленном законодательством порядке исполнение судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, страхового взноса, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Ульяновской области.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решение налогового органа №111 от 20.02.2018.

Министерство финансов Ульяновской области утверждает, что приостановило операции по лицевым счетам должника №№20261136В71, 22261136В71, 21261136В71 (уведомление от 17.04.2018 №495), однако не отрицает, что в период приостановления лицевых счетов ГУЗ Никольская участковая больница осуществлялись платежи (за медикаменты, за коммунальные услуги, за услуги связи, расходы, связанные с работой автомобилей скорой медицинской помощи, с содержанием автоматической пожарной сигнализации), что подтвердило и Министерство здравоохранения Ульяновской области, представив соответствующие сведения.

Исходя из представленных сторонами и изученных судом документов, суд соглашается с доводами налогового органа, что денежные средства должником расходуются на текущую деятельность, при этом данные расходы не относятся к исполнительным документам, решениям налогового органа, к платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, в отношении которых п.7 ст. 242.6 Бюджетного кодекса РФ и статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ разрешает расходование денежных средств должника по истечении трех месяцев с момента поступления решения налогового органа №111 от 20.02.2018. Таким образом, бездействие ответчика подтверждается материалами дела.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является государственным бюджетным учреждением Ульяновской области; предъявленное к исполнению решение налогового органа не было возвращено инспекции, то есть принято ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение налогового органа не исполнено в полном объеме, лицевые счета фактически не приостановлены, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика приостановить до момента исполнения решения налогового органа №111 от 20.02.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос о ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника – Государственного учреждения здравоохранения Никольская участковая больница.

Обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения №111 от 20.02.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Государственного учреждения здравоохранения Никольская участковая больница, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья Ю.А. Овсяникова