Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А49-3339/2024

Арбитражный суд Пензенской области


440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-3339/2024

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2024 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 02 октября 2024 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У. Н. Борисовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН, ИНН <***>)

к Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Администрация Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решений

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 12.04.2024);

от ответчика – главного специалиста-юрисконсульта правового отдела ФИО3 (доверенность от 27.12.2023);

от третьих лиц – не явились;

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйство индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ, ФИО1) обратилась 04.04.2024 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 5) к Администрации Пензенского района Пензенской области, в котором просит (с учётом выделения ряда требований в отдельное производство определением от 27.05.2024 – том 1 л. д. 114):

1. Признать недействительным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении Заявителю на праве аренды земельного участка 58:24:0292302:493, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

2. Признать недействительным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области в предварительном согласовании земельного участка площадью 208451 кв. м. на территории Богословского сельсовета согласно Схеме расположения (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:029302:42).

3. Признать недействительным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 199020 кв. м. на территории Богословского сельсовета согласно Схеме расположения (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:0292302:42).

4. В порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу:

- заключить с Заявителем договор аренды земельного участка 58:24:0292302:493

- принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 208451 кв. м., 199020 кв. м. согласно заявлениям Главы КФХ ФИО1 от 07.02.2024 и приложенным схемам расположения.

5. Расходы по оплате государственной пошлины возложить на заинтересованное лицо.

Администрация Пензенского района Пензенской области (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила отзыв (том 1 л. д. 121).

Администрация Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области и Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области отзывы не представили.


Заявитель основывает свои требования на следующих обстоятельствах и доводах.

07.03.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлениями

- о предоставлении на праве аренды земельного участка 58:24:0292302:493, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, без проведения торгов

- о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 208451 кв. м. на территории Богословского сельсовета согласно Схеме расположения (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:0292302:42);

- о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 1407710 кв. м. на территории Богословского сельсовета согласно Схеме расположения (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:0292302:42); (требование в отношении указанного земельного участка выделено в отдельное производство определением 27.05.2024);

- о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 199020 кв. м. на территории Богословского сельсовета согласно Схеме расположения (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:0292302:42).

Заявления в установленном порядке содержали все необходимые сведения для осуществления данной процедуры.

Письмами от 22.03.2024 №№ 2246, 2247, 2248, 2451 Администрация отказала в предоставлении заявителю земельного участка на праве аренды, в предварительном согласовании предоставления (соответственно) в связи с тем, что Комитетом местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области принято решение от 26.10.2023 № 355-61/3 о включении земельных участков 58:24:0292302:493 и 58:24:0292302:42 в границы населенного пункта с. Малая Валяевка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Кроме того, ранее заявитель обращался с аналогичными заявлениями о предоставлении земельных участков, в том числе с заявлением от 14.11.2023 о предварительном согласовании предоставления главе КФХ на праве аренды земельного участка площадью 1407710 кв. м. на территории Богословского сельсовета согласно Схемам расположения (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:0292302:42) и остальных поименованных участков. Решением органа местного самоуправления в удовлетворении заявлений было отказано по аналогичным основаниям.

Отказ органа местного самоуправления на повторные заявления от 01.02ж2024 о предоставлении на праве аренды и предварительном согласовании указанных земельных участков был обжалован в Прокуратуру Пензенского района Пензенской области. Согласно ответам Прокуратуры Пензенского района Пензенской области № 117-ж2024/20560028/Он203-24 от 28.022024 и № 117-ж2024/205600278/Он174-24 от 19.02.2024 надзорный орган посчитал отказ Администрации Пензенского района Пензенской области незаконным в связи с тем, что указанное ей основание для отказа в предоставлении и предварительном согласовании законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пп.12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрен порядок подачи заявления, а также его рассмотрения уполномоченным органом. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления – в ст. 39.16 ЗК РФ.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса.

Указанное Администрацией основание для отказа в предоставлении действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, оспариваемое решение не соответствует положениям статьи 39.16 ЗК РФ, а также п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающих закрытый перечень оснований для такого отказа.

Учитывая вышеизложенное, поскольку оснований для отказа согласно ст. 39.16 ЗК РФ не имеется, то оспариваемые решения №№ 2451, 2446, 2447, 2448 от 22.03.2024 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в с области использования земель.

В данном случае правовосстановительной мерой будет обязание органа местного самоуправления заключить с заявителем договор аренды земельного участка 58:24:0292302:493, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков согласно Схемам расположения их границ (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:0292302:42). Разумным для этого заявитель считает срок – 10 дней с даты вступления решения в законную силу.


Администрация в отзыве (том 1 л. д. 121) привела следующие доводы.

Обжалуемый отказ вынесен по основанию, предусмотренному п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, Комитетом местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенской области принято решение от 26.10.2023 № 335-61/3 «Об изменении границы населенного пункта Пензенского района Пензенской области с. Малая Валяевка» о включении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292302:42 в границы населенного пункта с. Малая Валяевка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Заявление о принятии решения об учете предложений в проект генерального плана Богословского сельсовета направлено Администрацией Богословского сельсовета Пензенского района 21.12.2023 в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Согласно пункту 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Кроме того, в судебном заседании 02.10.2024 представитель ответчика пояснил, что в случае удовлетворения заявленных требований суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления и обязывать ответчика принять конкретное решение.


В судебное заседание 02.10.2024 не явились представители третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства определением от 02.09.2024, вручение которого адресатам подтверждено почтовыми уведомлениями (том 2 л. д. 23-27).

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.


Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (том 1 л. д. 35) ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьёй 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из представленных Администрацией Пензенского района Пензенской области 09.08.2024 доказательств (том 1 л. д. 131) установлено, что ФИО1 обращалась в Администрацию Пензенского района с заявлениями:

- от 05.10.2023 (том 1 л. д. 134) о предоставлении земельного участка на праве аренды согласно схемам расположения (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:029302:42); цель – для осуществления сельскохозяйственной деятельности; основание – статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- от 14.11.2023 (том 1 л. д. 132) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:24:029302:493; цель – для осуществления сельскохозяйственной деятельности; основание – статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

от 15.12.2023 (том 1 л. д. 133) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:24:029302:493; цель – для осуществления сельскохозяйственной деятельности; основание – статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

от 18.12.2023 (том 1 л. д. 136) о предоставлении земельного участка на праве аренды согласно схеме расположения площадью 208451 кв. м (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:029302:42); цель – для осуществления сельскохозяйственной деятельности; основание – статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

от 29.01.2024 (зарегистрирован в Администрации 30.01.2024) (том 1 л. д. 138) о предоставлении земельного участка на праве аренды согласно схеме расположения площадью о предоставлении земельного участка на праве аренды согласно схеме расположения площадью 208451 кв. м (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:029302:42); цель – для осуществления сельскохозяйственной деятельности; основание – статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

от 01.02.2024 (том 1 л. д. 140) о предоставлении земельного участка на праве аренды согласно схеме расположения площадью 1407710 кв. м (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:029302:42); цель – для осуществления сельскохозяйственной деятельности; основание – статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

от 16.02.2024 (том 1 л. д. 143) о предоставлении земельного участка на праве аренды согласно схеме расположения площадью 1407710 кв. м (кадастровый номер исходного земельного участка 58:24:029302:42); цель – для осуществления сельскохозяйственной деятельности; основание – статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

от 16.02.2024 (том 1 л. д. 146) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:24:029302:493; цель – для осуществления сельскохозяйственной деятельности; основание – статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация также представила следующие ответы на указанные заявления:

от 18.10.2023 № 11357 (том 1 л. д. 135 оборотная сторона);

от 29.12.2-023 № 14289 (том 1 л. д. 137 оборотная сторона);

от 12.02.2024 № 1211 (том 1 л. д. 142);

от 29.02.2024 № 1746 (том 1 л. д. 145);

от 27.02.2024 № 1622 (том 1 л. д. 146 оборотная сторона).

Мотивы отказа в предоставлении земельных участков в аренду (либо утверждения схем расположения земельных участков) почти во всех случаях одинаковы: планируемое включение земельных участков в границы села Малая Валяевка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В ответе от 29.02.2024 указано на то, что ФИО1 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и не может претендовать на земельный участок в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

07.03.2024 ФИО1 подала в Администрацию заявление (том 1 л. д. 17), в котором просила предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292302:493, на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Цель использования: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Глава района письмом от 22.03.2024 № 2451 (том 1 л. д. 13) сообщил Главе КФХ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на территории Богословского сельсовета Пензенского района на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса, так как Комитетом местного самоуправления Богословского сельсовета принято решение от 26.10.2023 № 335-61/3 «Об изменении границы населенного пункта Пензенского района Пензенской области с. Малая Валяевка» о включении земельного участка с кадастровым номером 458:0292302:493 в границы населенного пункта с. Малая Валяевка Пензенского района Пензенской области для комплексного освоения целях жилищного строительства.

Заявление о принятии решения об учете предложений в проект генерального плана Богословского сельсовета направлено администрацией Богословского сельсовета Пензенского района 21.12.2023 в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.

07.03.2024 ФИО1 подала в Администрацию заявление (том 1 л. д. 18), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды для использования в целях: для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, площадью 208451 кв. м., расположенного по адресу: с. Малая Валяевка Пензенского района Пензенской области. Кадастровый номер земельного участка из которого в соответствии со схемой расположения участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, 58:24:0292302:42. Основание для представления земельного участка без проведения торгов пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, ст.10.1 Закона № 101-ФЗ.

07.03.2024 ФИО1 подала в Администрацию заявление (том 1 л. д. 18), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды для использования в целях: для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, площадью 199020 кв. м., расположенного по адресу: с. Малая Валяевка Пензенского района Пензенской области. Кадастровый номер земельного участка из которого в соответствии со схемой расположения участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, 58:24:0292302:42. Основание для представления земельного участка без проведения торгов пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, ст.10.1 Закона № 101-ФЗ.

На эти заявления глава района в письмах № 2446 (том 1 л. д. 14) и № 2448 (том 1 л. д.16) отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на территории Богословского сельсовета Пензенского района на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса, так как Комитетом местного самоуправления Богословского сельсовета принято решение от 26.10.2023 № 335-61/3 «Об изменении границы населенного пункта Пензенского района Пензенской области с. Малая Валяевка» о включении земельного участка с кадастровым номером 458:0292302:493 в границы населенного пункта с. Малая Валяевка Пензенского района Пензенской области для комплексного освоения целях жилищного строительства.

Заявление о принятии решения об учете предложений в проект генерального плана Богословского сельсовета направлено администрацией Богословского сельсовета Пензенского района 21.12.2023 в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Заявитель оспаривает решения Администрации № 2446, 2447, 2451 от 22.03.2024 в судебном порядке.


В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Спорные правоотношения возникли из предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся с государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таим образом, объектом прав являются земли сельскохозяйственного назначения, субъектом – крестьянские (фермерские) хозяйства.

Земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0292302:493 и 58:24:0292302:42 относятся к землям сельскохозяйственного назначения как на день подачи заявлений об их представлении в аренду (07.03.2024), так и на день вынесения настоящего решения арбитражным судом, что не оспаривается сторонами.

Указанные правоотношения регулируются положениями Закона № 101-ФЗ, статей 39.16-39.18 Земельного кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса содержит общие положения рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, допускает проведение торгов (аукциона) для решения вопроса о представлении спрашиваемого земельного участка (в случае наличия нескольких соискателей).

Статья 39.17 Земельного кодекса содержит требованиям к заявлениям о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Статья 10.1 Закона № 101-ФЗ содержит следующие положения по рассматриваемому вопросу:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В данном случае заявления Главы КФХ от 07.03.2024 соответствуют требованиям пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса. Оснований для их возращения согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса арбитражным судом не установлено.

Как указано, заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Однако и гражданин вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, а не только крестьянское (фермерское) хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В случае обращения гражданина с указанным заявлением закон не содержит прямого требования о том, что крестьянское (фермерское) хозяйство должно быть создано и зарегистрировано до даты обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка. Но использовать такой участок может лишь крестьянским (фермерским) хозяйством. Указанная последовательность (предоставление земельного участка гражданина – создание крестьянского (фермерского) хозяйства) обеспечивает указанному крестьянскому (фермерскому) хозяйству возможность осуществлять профильную деятельность сразу после регистрации.

Следовательно, все перечисленные выше заявления ФИО1 подлежали рассмотрению в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса с особенностями, установленными статьёй 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Отказ в предоставлении земельного участка (с кадастровым номером 58:24:0292302:493) и в предварительном согласовании предоставления земельных участков (образуемых из земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292302:42) допустимо только по основаниям, указанным в статье 39.16 Земельного кодекса и пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

В оспариваемых решениях об отказе от 22.03.2024 основанием для принятия решений указан пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса. Этим пунктом установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Но ФИО1, как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет такое право в силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ - как гражданин в целях использования земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством.

В отзыве Администрация пояснила, что основанием для отказа в удовлетворении заявлений является пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса. Этой нормой установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса в качестве одной из категорий по целевому назначению выделяет земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Заявитель испрашивает земельные участки для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть в целях сельскохозяйственного производства, что отвечает критериям использования земель сельскохозяйственного назначения.

Ответчик указывает, что Комитетом местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области принято решение от 26.10.2023 (том 1 л. д. 73) о внесении изменений в Генеральный план территории Богословского сельсовета в части включения земельных участков (в том числе с кадастровыми номерами 58:24:292302:42, 58:24:0292302:493) в границы населенного пункта с. Малая Валяевка Пензенского района Пензенской области.

Этим же решением Комитет местного самоуправления определил земельные участки (в том числе спорные) определить как территория, подлежащая комплексному освоению в целях строительства жилья – Зона Ж-1.

В силу пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов. При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса земли населённых пунктом являются самостоятельно категорий земель по целевому назначению.

Таким образом, исполнение указанного решения Комитета местного самоуправления предполагает включение испрашиваемых заявителем земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населённого пункта, изменение целей их использования, что предполагает изменение категории земель в отношении этих участков.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, -органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае по состоянию на день вынесения арбитражным судом настоящего решения исполнительным органом власти Пензенской области не принято решение о переводе спорных земельных участков из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель населённых пунктов.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда нет оснований считать доказанным перевод испрашиваемых земельных участков в установленном законодательством порядке из земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов, а в связи с этим - о несоответствии заявленного Главой КФХ вида использования земельных участков разрешённому виду их использования.

Иных оснований, из числа предусмотренных статьёй 1.1 Закона № 101-ФЗ и статьёй 39.16 для отказа в принятии решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду (подготовке и направлении проекта договора аренды) арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела также не установлено.

При таких обстоятельствах ответчик по результатам рассмотрения заявлений заявителя от 07.03.2024 обязан был, в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса, в сток не позднее 10 дней со дня поступления заявлений:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292302:493 осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трёх экземплярах, их подписание и направление заявителю;

- в отношении двух земельных участков площадью 208451 кв. м и 199020 кв. м, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 58:24:0202302:42, принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков заявителю и направить указанные решения заявителю.

Данная обязанность ответчиком не исполнена.

Арбитражный суд установил, что оспариваемые решения противоречат земельному законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал следующее разъяснение:

«Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).»

В данном случае у арбитражного суда нет оснований полагать, что у ответчика имеется возможность принятия иного решения, чем заключение договора аренды и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Суд должен обеспечить исполнимость судебного акта. Поэтому в данном случае способом установление нарушенных прав и законных интересов заявителя является совершение указанные выше действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил отнести расходы по государственной пошлине в сумме 900 рублей на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Администрации Пензенского района Пензенской области, оформленные письмами главы района № 2446 от 22.03.2024, № 2448 от 22.03.2024, № 2451 от 22.03.2024.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1, для чего в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292302:493 осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трёх экземплярах, их подписание и направление заявителю;

- в отношении двух земельных участков площадью 208451 кв. м и 199020 кв. м, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 58:24:0202302:42, принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков заявителю и направить указанные решения заявителю.

Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области (442400, <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>, дата государственной регистрации юридического лица 12.12.2006) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя 18.08.2021) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 (девятьсот) рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков