Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А65-6513/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-6513/2023


Дата принятия решения – 19 июня 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район, с. Верхняя Уратьма (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о:

- признании незаконным бездействия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» №132 от 10.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства и использования под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю;

- обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» №132 от 10 ноября 2022 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 в аренду сроком на 5 (Пять) лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства и использования под объектами недвижимости, принадлежащими Заявителю и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2023; после перерыва – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район, с. Верхняя Уратьма (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (далее – ответчик, Управление), о:

- признании незаконным бездействия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» №132 от 10.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства и использования под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю;

- обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» №132 от 10 ноября 2022 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 в аренду сроком на 5 (Пять) лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства и использования под объектами недвижимости, принадлежащими Заявителю и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание 08.06.2023 не явился, через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» направил письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие ответчика.

До начала судебного разбирательства от заявителя через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступила выписка из ЕГРН на спорный земельный участок с кадастровым номером 16:30:050501:703. Ответчиком представлен договор аренды №01-23-47 от 11.05.2023.

Поступившие от сторон документы были приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила об объявлении перерыва в судебном заседании для уточнения правовой позиции по делу в связи с представленным ответчиком договором аренды земельного участка №01-23-47 от 11.05.2023.

В судебном заседании 08.06.2023 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 09.06.2023. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в назначенное время в том же составе суда.

Стороны в судебное заседание после перерыва не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст.156 АПК РФ.

За время объявленного перерыва от заявителя через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым Общество просило признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» №132 от 10.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 в аренду ООО «Агромолл» сроком на 5 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства и использования под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, в установленные действующим законодательством сроки и обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» №132 от 10.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 в аренду ООО «Агромолл» сроком на 5 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства и использования под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.

Суд принял указанное уточнение заявленных требований на основании ст.49 АПК РФ; соответствующее заявление приобщил к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество 10.11.2022 обратилось в Управление с заявлением исх.№132 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 30 363 кв.м с кадастровым номером 16:30:050501:703, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, Макаровское сельское поселение, для целей сельскохозяйственного производства и использования под принадлежащими ему объектами недвижимости.

Письмом №3512/ИсхП от 15.12.2022 Управление сообщило Обществу, что его обращение находится на рассмотрении и проходит установленные действующими нормативно-правовыми актами процедуры согласования, указав, что о принятом решении заявителю будет сообщено дополнительно.

В нарушение установленного срока Управление заявление Общества от 10.11.2022 №132 не рассмотрело, результат рассмотрения не сообщило и не представило заявителю, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании до перерыва доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает уточненное заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона №171-ФЗ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2023) установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление Общества от 10.11.2022 №132 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 без проведения торгов с приложениями получено Управлением 10.11.2022, вх.№20122-ВхП (л.д.8), возвращено не было.

Следовательно, получив 10.11.2022 заявление Общества о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, Управление в тридцатидневный срок со дня поступления данного заявления обязано было его рассмотреть, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ Управлением в установленный срок соответствующее решение по заявлению Общества от 10.11.2022 №132 принято не было. Доказательств обратного ответчиком в материалы не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением допущено неправомерное, в нарушение требований статьи 39.17 ЗК РФ, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 10.11.2022 №132 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 без проведения торгов, что нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом, факт рассмотрения по существу заявления Общества и заключения договора аренды №01-23-47 от 11.05.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 не имеет правового значения, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемых действий (бездействия) на момент их совершения, то есть за пределами установленного п.5 ст.39.17 ЗК РФ 30-тидневного срока рассмотрения поданного Обществом заявления.

С учетом изложенного уточненные требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 10.11.2022 №132 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление Общества Управлением на момент принятия настоящего решения уже рассмотрено и его результатом явилось предоставление сроком на 5 лет испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 на основании договора аренды №01-23-47 от 11.05.2023 (прошедшего в установленного законом порядке процедуру государственной регистрации), основания для возложения на Управление обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества путем рассмотрения заявления последнего по существу и направления его результата заявителю отсутствуют. Восстановление нарушенного права заявителя на рассмотрение его заявления по существу в данном случае ответчиком произведено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Принять уточнение заявленных требований о признании незаконным бездействия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» №132 от 10.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 в аренду ООО «Агромолл» сроком на 5 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства и использования под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, в установленные действующим законодательством сроки и обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» №132 от 10.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 в аренду ООО «Агромолл» сроком на 5 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства и использования под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.

Уточненное заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» №132 от 10.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050501:703 в аренду ООО «Агромолл» сроком на 5 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства и использования под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, в установленные действующим законодательством сроки.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», Республика Татарстан, Нижнекамский район, с. Верхняя Уратьма (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина