Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А65-9905/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-9905/2023


Дата принятия решения – 22 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 05, 11, 15 сентября 2023 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Актив», г. Альметьевск, (ОГРН <***> ИНН <***>) к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или: муниципальной) собственности, без проведения торгов, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.09.2022,

в отсутствие ответчика и третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Актив» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ответчик, Комитет) о признании незаконным решения от 09.03.2023 № 1980/зем об отказе в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или: муниципальной) собственности, без проведения торгов.

Определением от 19.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ИНН <***> (третье лицо-1), Акционерное общество «Строительная фирма «Татнефтепроводстрой» ИНН <***> (третье лицо-2).

Ответчик и третье лицо не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 11.09.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием: от ответчика – ФИО3, по доверенности от 02.06.2021, в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Судом приобщено к материалам дела поступившее до продолжения судебного заседания после перерыва от заявителя письмо АО «БТИ».

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии страницы договора аренды земельного участка и приложения к нему. Судом в удовлетворении данного ходатайства отказано, документы приняты на обозрение.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием: от заявителя – ФИО4, по доверенности от 06.04.2022, ФИО5, по доверенности от 09.08.2023, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 10 мин. 15.09.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.09.2022, отсутствие в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество, являясь собственником 4 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030107:3 площадью 12 463 кв.м. +/- 39, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность (далее – спорный земельный участок), 17.11.2022 в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду без проведения торгов. Уведомлением от 15.12.2022 исх. № 21658/203/ Комитет отказал Обществу в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что согласно сведениям ЕРГН на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 16:45:030107:525, 16:45:030107:532, в отношении которых в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

07.03.2023 Общество повторно обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, на котором расположены принадлежащие Обществу объекты недвижимости, в аренду без проведения торгов. Уведомлением от 09.03.2023 исх. № 1980/зем Комитетом отказано Обществу в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или: муниципальной) собственности, без проведения торгов, по тем же основаниям, указанным в Уведомлении от 15.12.2022 исх. № 21658/203/.

Не согласившись с отказом Комитета от 09.03.2023 исх. № 1980/зем, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления (пп.9).

Статьей 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и к перечню прилагаемых к нему документов, а также установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказывая заявителю в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:3 (далее – спорный земельный участок) без проведения торгов, ответчик сослался на нахождение на указанном земельном участке объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 16:45:030107:525, 16:45:030107:532, в отношении которых в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

Из материалов дела судом установлено, что на основании договора № 1/640Ак-200 купли-продажи недвижимого имущества от 21.08.2020 Общество является собственником объектов недвижимого имущества: механический цех с АБК с кадастровым номером 16:45:030107:533 площадью 2708,2 кв.м., материальный склад с кадастровым номером 16:45:030107:531 площадью 289,1 кв.м., помещение с кадастровым номером 16:45:030107:5039 площадью 787,8 кв.м., помещение с кадастровым номером 16:45:030107:5038 площадью 220,1 кв.м., расположенных на спорном земельном участке (л.д. 20-28).

Следовательно, в силу пункта 9 части 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ Общество имеет исключительное право на аренду указанного земельного участка.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае для наличия оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду должна иметь место совокупность, условий, предусмотренных п. 4 и 5 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: не только наличие объектов недвижимости – зданий, сооружений, строений, обладающих признаками капитального характера, но должна быть установлена и принадлежность данных объектов иным физическим или юридическим лицам.

Согласно сведениям АО «БТИ» нежилое помещение с кадастровым номером 16:45:030107:5039 площадью 787,8 кв.м поставлено на кадастровый учет на основании технического паспорта, изготовленного для заказчика по заявке исх.22 от 31.05.2004 и договора отступного № 2 от 05.01.1999 (площадь согласно документу 787 кв.м), расположено в здании с кадастровым номером 16:45:030107:525 площадью 1384,1 кв.м.; нежилое помещение с кадастровым номером 16:45:030107:5038 с площадью 220,1 кв.м. поставлено на кадастровый учет на основании технического паспорта, изготовленного для заказчика по заявке исх.22 от 31.05.2004 и договора отступного № 4 от 05.01.1999 (площадь согласно документу 220 кв.м), расположено в здании с кадастровым номером 16:45:030107:532 с площадью 486,5 кв.м. Сведениями относительно правообладателей неучтенных помещений в данных зданиях АО «БТИ» не обладает.

Как следует из материалов дела, в том числе из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), права на указанные выше здания с кадастровыми номерами 16:45:030107:525 и 16:45:030107:532 за какими-либо физическими или юридическими лицами не зарегистрированы, доказательства наличия чьих-либо правопритязаний на данные объекты в материалы дела не представлены.

В соответствии с п. 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно п. 2 данной статьи в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду по заявлению Общества не нарушает прав иных лиц (собственников, владельцев), поскольку ЗК РФ устанавливает право таких лиц вступить в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Ответчиком, в свою очередь, не представлены доказательства принадлежности выявленных на спорном земельном участке объектов недвижимости иным юридическим или физическим лицам, соответственно, препятствия для предоставления спорного земельного участка заявителю в аренду отсутствуют.

Судом отклоняется довод ответчика относительно пропуска заявителем трехмесячного срока для обжалования решения уполномоченного органа. В рассматриваемом случае Общество оспаривает не первоначальный отказ Комитета в предоставлении земельного участка в аренду от 15.12.2022, а результат рассмотрения повторного заявления Общества – решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:3 без проведения торгов от 09.03.2023 № 1980/зем. Трехмесячный срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением на момент такого обращения не истек.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеизложенного суд, считает необходимым обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав Общества путем подготовки и направления Обществу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:3 в срок не позднее тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования судом удовлетворены, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Ошибочно уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:3 без проведения торгов по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Актив» от 09.03.2023 № 1980/зем.

Обязать Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Актив» путем подготовки и направления Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Актив» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:3 в срок не позднее тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Актив», г. Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате уплаченной государственной пошлины.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Актив», г. Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 6 000 (три тысячи) руб. 00 коп., ошибочно уплаченной по платежному поручению № 1419 от 06.04.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья И.Т. Гилялов