Постановление от 30 января 2023 г. по делу № А65-26773/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-26773/2021
г. Самара
30 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 сентября 2022 года по делу № А65-26773/2021 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, Республика Мордовия, с.Уришка (ОГРНИП 315169000038631, ИНН <***>)

к Министерству экономики Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - ГКУ "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства РТ",

о признании, об обязании, об истребовании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экономики Республики Татарстан (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения, действия Министерства экономики Республики Татарстан по отклонению заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000), поданной 09.07.2021г. для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; о признании заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000) от 09.07.2021 победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об обязании Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000) от 09.07.2021 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО2 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об истребовании у ответчика заявки № П090720211000 с приложенными к ней документами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ГКУ "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства РТ" (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 сентября 2022 года заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными, не соответствующими постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 решение (действие) Министерства экономии Республики Татарстан по отклонению заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000), поданной 09.07.2021г., с указанием основания отклонения «Не соответствие заявки п. 4.1.5.2, несоответствие заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора:

1.1. В согласии на публикацию информации о заявителе, отсутствует наименование программы отбора, что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положение объявления о проведении отбора».

Суд обязал Министерство экономии Республики Татарстан устранить нарушение прав ИП ФИО2, причиненных вынесением оспариваемого решения.

В оставшейся части требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, выражая несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 сентября 2022 года по делу № А65-26773/2021 в оспариваемой части и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В материалы дела поступил отзыв ответчика на апелляционную жалобу, в котором Министерство просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 сентября 2022 года по делу № А65-26773/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Кроме того, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле возражений против проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части не заявили.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Министерства экономики Республики Татарстан, размещенном с сети Интернет по адресу: https://mert.tatarstan.ru/programma-subsiciirovaniva-chasti-zatrat.litm было размещено объявление о проведении отбора по программе «Возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875, которым Министерство экономики Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) объявило о проведении отбора заявок на получение субсидий по программе «Субсидирование процентной ставки».

Заявитель 09.07.2021 года подал заявку - «Заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» и все необходимые документы, согласно п.2.1. Объявления и п.3.1. Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, которая была зарегистрирована под номером №П-090720211000.

В заявке ФИО3 указал, что он относится ко II категории заявителей в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875.

Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан», являясь в силу положений Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875, уполномоченной организацией, подготовило Информацию №158П от 05.08.2022 о результатах проверки заявки ИП ФИО3 от 09.07.2021 года № №П-090720211000.

Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» (далее - Учреждение) проверило №П-090720211000 на предмет соответствия требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1-3.8 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российские кредитные организациях, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» (далее - Порядок).

В информации №158П от 05.08.2022 о результатах проверки заявки, отражено следующее.

1. Заявитель, согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеет основной вид деятельности - ОКВЭД 52.10 (раздел Н Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2)), однако данный вид деятельности не относится ни к одной категории Заявителей, предусмотренных пунктом 1.2. Порядка.

2. В согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 3.1. Порядка.

С учетом информации о результатах проверки, а также после дополнительного рассмотрения заявки Министерством экономики Республики Татарстан было вынесено решение от 28.09.2021 об отклонении заявки (Заявка П-090720211000) на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях с указанием следующих оснований:

1. несоответствие заявки п.4.1.5.2 Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2. несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;»;

1.1. в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора.

Не согласившись с вынесенным Министерством решением (действием) от 28.09.2021, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявленными требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1. Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Бюджетным кодексом Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы" и определяет цели, условия и механизм предоставления государственной поддержки в форме субсидии из бюджета Республики Татарстан в целях возмещения затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - субсидия).

В п. 1.2. Порядка «Основные понятия» приведены следующие основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

уполномоченный орган - Министерство экономики Республики Татарстан, осуществляющее государственное регулирование в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории Республики Татарстан, выступающее как главный распорядитель бюджетных средств, до которого бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка;

уполномоченная организация - государственное казенное учреждение "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан", осуществляющее свою деятельность в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.03.2015 N 132 "О создании государственного казенного учреждения "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан" путем изменения типа государственного бюджетного учреждения "Центр поддержки предпринимательства Республики Татарстан", выступающее в соответствии с бюджетным законодательством как получатель бюджетных средств, доведенных уполномоченным органом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка;

субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

заявка - документы на участие в отборе, оформленные в соответствии с требованиями настоящего Порядка, представляемые в уполномоченную организацию заявителем для получения субсидии;

Исходя из п. 1.3. Порядка 1.3. субсидии предоставляются по результатам проведения отбора, который осуществляется способом запроса предложений, на основании заявок, исходя из соответствия заявителя требованиям и критериям отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Согласно п.1.4. Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы".

Требования к заявителям и критерии отбора определены пунктами 2.1 и 2.2 раздела II Порядка.

В соответствии с п. 3.1 Порядка для получения субсидии заявитель первой или второй категории представляет в уполномоченную организацию заявку, включающую следующие документы:

заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

гарантийное письмо заявителя, подтверждающее его соответствие требованиям пункта 2.1 настоящего Порядка на 20 число месяца, предшествующего месяцу, в котором размещено объявление о проведении отбора, подписанное заявителем, согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;

копию устава (для юридических лиц);

копию документа, удостоверяющего личность (для индивидуальных предпринимателей);

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) или листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);

копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

копию протокола или приказа о назначении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, и (или) договора о передаче полномочий (в случае, если таким лицом является управляющая компания);

копию не более одного действующего кредитного договора, заверенную кредитной организацией;

выписки со счетов заявителя за возмещаемый(-ые) месяц(-ы) с 1 января 2020 года до дня подачи заявки, подтверждающие уплату начисленных процентов за пользование кредитом, заверенные кредитной организацией;

справку кредитной организации о целевом использовании кредита, предоставленного по кредитному договору на пополнение оборотных средств, приобретение основных средств и (или) строительство (реконструкцию) инженерной инфраструктуры, производственных зданий, строений, сооружений и (или) реализацию инвестиционных проектов, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

копию графика погашения с указанием суммы основного долга по кредиту и суммы процентов по нему за весь период действия кредитного договора либо справки кредитной организации, содержащей информацию о периодичности погашения основного долга по кредиту и уплаты процентов по нему за весь период действия кредитного договора, заверенную соответствующей кредитной организацией;

копию сведений о застрахованных лицах (представляется с отметкой органов пенсионного фонда о принятии либо с приложением документов о принятии и проверке отчетности в электронном виде, подписанных электронной цифровой подписью) за месяц, предшествующий месяцу подачи заявки;

нотариально удостоверенную копию доверенности или доверенность, оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающую наличие у лица, подающего заявку, права на подачу от лица заявителя заявки и подписание документов, входящих в состав заявки, в рамках настоящего Порядка (в случае подачи заявки лицом, не имеющим права без доверенности действовать от имени заявителя);

письменное согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица).

Согласно п.3.8 Порядка все документы, представляемые при подаче заявки, в том числе документы, подаваемые в электронном виде, должны быть четко напечатаны и заполнены по всем пунктам (в случае отсутствия данных ставится прочерк). Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью (при наличии) и заверенных подписью руководителя заявителя или уполномоченного им лица.

Все листы заявки должны быть пронумерованы. Заявка должна быть прошита и заверена подписью руководителя заявителя или уполномоченного им лица и печатью заявителя (при наличии) на обороте заявки с указанием общего количества листов.

Документы, подаваемые в электронном виде, должны быть созданы с помощью средств сканирования в режиме полной цветопередачи и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1. Порядка прием заявок осуществляется уполномоченной организацией.

Уполномоченный орган на едином портале и на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещает не позднее чем за три рабочих дня до дня начала приема заявок объявление о проведении отбора с указанием:

даты начала подачи или окончания приема заявок, которая не может быть ранее 30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;

сроков проведения отбора;

наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты уполномоченной организации;

результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 5.4 настоящего Порядка;

доменного имени, и (или) сетевого адреса, и (или) указателей страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором обеспечивается проведение отбора;

требований к заявителям в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка и перечня документов, представляемых заявителем для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

порядка подачи заявок и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок, подаваемых в соответствии с пунктами 3.1 - 3.8 настоящего Порядка;

порядка отзыва заявок, порядка возврата заявок, определяющего в том числе основания для возврата заявок, порядка внесения изменений в заявки;

правил рассмотрения заявок в соответствии с пунктами 4.2 - 4.6 настоящего Порядка;

порядка предоставления заявителям разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;

срока, в течение которого победитель отбора должен подписать соглашение;

условий признания победителя отбора уклонившимся от заключения соглашения;

даты размещения результатов отбора на едином портале, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора;

критериев отбора заявителей, имеющих право на получение субсидии, отбираемых исходя из указанных критериев.

Согласно п. 4.3 Порядка уполномоченная организация в 15-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня, следующего за днем истечения срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, проверяет заявителя и представленные им документы на соответствие требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1 - 3.8 настоящего Порядка, и формирует информацию о результатах проверки по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Уполномоченная организация не позднее третьего рабочего дня со дня окончания срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляет заявку и информацию о результатах проверки, указанную в абзаце первом настоящего пункта, в уполномоченный орган для принятия решений об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом.

Уполномоченный орган рассматривает заявки и принимает решения об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления от уполномоченной организации.

Основаниями для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявки являются:

несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Порядка;

несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;

недостоверность представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

подача заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок;

несоответствие заявителя критериям отбора, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка;

непредставление письменного согласия заявителем в ответ на уведомление об уменьшении размера субсидии в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку до истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта;

непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 3.1 - 3.8 настоящего Порядка;

представление заявителем в составе заявки двух и более действующих кредитных договоров;

отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после принятия решений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, передает заявки и решения, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, в уполномоченную организацию.

Уполномоченный орган не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем принятия решений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, размещает на едином портале и на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию, включающую следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения заявок;

информация о заявителях, заявки которых были рассмотрены;

информация о заявителях, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

наименование победителей отбора, с которыми заключаются соглашения, и размеры предоставляемых им субсидий.

Как указано судом ранее, по результатам рассмотрения заявки заявителя Министерством экономики Республики Татарстан было вынесено решение от 25.08.2021 № 157П (157П)-21/61-17 об отклонении заявки на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях по следующим основаниям:

1. несоответствие заявки п.4.1.5.2 Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2. несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;»;

1.1. в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора.

Суд признал данное решение (действие) ответчика, с изложенными в нем мотивами (основаниями) отклонения заявки, незаконным.

Отклоняя заявку ИП ФИО2 уполномоченный орган ссылается на несоответствие заявки п.4.1.5.2. Положения объявления о проведении отбора: несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора: 1.1 «в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора».

Между тем, в пункте 2.1.1.14. «объявления о проведении отбора» не установлено, что письменное согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица) должно содержать наименование программы отбора.

Как установлено судом «Объявление о проведении отбора», и «Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», размещенные на официальном сайте Министерства Экономики Республики Татарстан, не содержали обязательных форм обозначенного Письменного согласия на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, а также согласия на обработку персональных данных (для физического лица).

Заявитель предоставил уполномоченному органу в составе заявки Письменное согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, следовательно, обозначенное согласие является составной частью заявки, а заявитель исполнил требование по предоставлению указанного письменного согласия.

Выводы о наличии основания для отклонения заявки по указанному основанию не соответствуют требованиям, установленным в Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.20 №875 (с изменениями от 31.05.2021) и нарушают право заявителя на получение достоверной информации в отношении поданного им заявления и относящейся к осуществляемой им деятельности.

Суд первой инстанции, признавая незаконными решение, принятое ответчиком, пришел к выводу о несоответствии приведенного основания отказа требованиям, установленным в Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 №875.

Выводы суда первой инстанции в данной части, ни Министерством, ни заявителем не обжалуются, возражений по ним в суде апелляционной инстанции не приведено.

ИП ФИО2, наряду с требованием о признании решения Министерства по отклонению заявки незаконным, предъявил требования о признании заявки ИП ИП ФИО2 №П-090720211000 от 09.07.2021 г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об обязании Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО2 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

ИП ФИО2 обжалует решение суда в части отказа в удовлетворении остальной части заявленных им требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ИП ФИО2, отмены судебного акта и удовлетворения остальных требований заявителя, исходя из следующего.

В отзыве на заявление и на апелляционную жалобу Министерство также указало, что предоставление субсидии ИП ФИО2 невозможно, поскольку ИП ФИО2 согласно выписки из ЕГРИП осуществляет основную деятельность в соответствии с разделом Н Общероссийского классификатора и не соответствует ни одной из двух категорий заявителей, указанных в п.1.2 Порядка., а также указало, что на сегодняшний день лимиты бюджетных средств исчерпаны. Ссылается также, что данные обстоятельства соответствие заявки требованиям и критериям Порядка, отсутствие лимитов бюджетных обязательств на финансирование программы были исследованы судами в рамках дела №А65-26770/2021.

Согласно п. 1.2 Порядка «Основные понятия, используемые настоящем Порядке»:

заявители первой категории - субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие основную деятельность в соответствии с разделами A, C, F Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст (далее - Общероссийский классификатор);

заявители второй категории - субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся экспортно ориентированными субъектами, и (или) управляющими компаниями, и (или) резидентами, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора, и (или) вошедшие в перечень приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2021 N 66 "Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы", за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора, и (или) имеющие кредитный договор на реализацию инвестиционных проектов, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора;

заявители - заявители первой и второй категории, подавшие заявку в уполномоченную организацию.

В заявке ФИО2 указал, что он относится ко II категории заявителей в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.09.2020 №875, однако данный факт не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п.1.4 Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы".

Принимая во внимание, что ИП ФИО2 не подтвердил отнесение его к заявленной им же II категории заявителей в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.09.2020 №875, а также то, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, которые в настоящее время исчерпаны (что также установлено судами в рамках дела №А65-26770/2021), оснований для удовлетворения требований предпринимателя и признания заявки ИП ФИО2 №П-090720211000 от 09.07.2021 г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, обязания Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ФИО2 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, не имеется.

С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - заявителя по делу.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 сентября 2022 года по делу № А65-26773/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи Н.В. Сергеева


И.С. Драгоценнова