Постановление от 6 мая 2019 г. по делу № А75-16482/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-16482/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Белова Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение от 29.11.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 18.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю., Сидоренко О.А.) по делу № А75-16482/2018 по заявлению акционерного общества «Сургутское судоремонтное предприятие» (628401, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Тюменская, 1, ОГРН 1048602065401, ИНН 8602066980) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, Тюменская область, город Тюмень, улица Хохрякова, 10, ОГРН 1027200853316, ИНН 7202022112) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняла участие представитель Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Трофимова Е.Д. по доверенности от 10.01.2019.

Суд установил:

акционерное общество «Сургутское судоремонтное предприятие» (далее – АО «Сургутское судоремонтное предприятие», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) от 03.10.2018 № 0477-5812-2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 29.11.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 18.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование АО «Сургутское судоремонтное предприятие» удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами положений статьи 2.9 КоАП РФ, просит отменить указанные судебные акты, и отказать обществу в удовлетворении заявления.

По мнению управления, допущенное АО «Сургутское судоремонтное предприятие» правонарушение не может быть признано малозначительным; судами не учтено, что нарушение требований промышленной безопасности не обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статьи 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя управления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, АО «Сургутское судоремонтное предприятие» эксплуатирует опасный производственный объект 4 класса опасности «Площадка ремонтно-механических работ», расположенный по адресу: город Сургут, улица Тюменская, 1, регистрационный № А58-70188-0001 (далее – ОПО).

В ходе контрольных мероприятий управлением установлено, что обществом в нарушение части 1 статьи 9, частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пунктов 3 и 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263), не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В этой связи управлением составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 № 0477-5812-2018 и вынесено постановление от 03.10.2018 № 0477-5812-2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Сургутское судоремонтное предприятие» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции счел доказанным наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, однако освободил его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

В силу абзаца 11 части 1 статьи 9 и части 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил № 263 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются эксплуатирующими организациями ежегодно, до 1 апреля, в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или на бумажном носителе (часть 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункты 14 и 14.1 Правил № 263).

Установив, что сведения об организации производственного контроля были направлены обществом в адрес управления 06.04.2018, а также отсутствие объективных препятствий для их своевременного предоставления, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в действиях АО «Сургутское судоремонтное предприятие» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), суды расценили допущенное обществом правонарушение в качестве малозначительного и признали оспариваемое постановление управления от 03.10.2018 № 0477-5812-2018 незаконным.

При этом суды исходили из отсутствия в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО были представлены административному органу, но с незначительной просрочкой; несвоевременная сдача отчетности АО «Сургутское судоремонтное предприятие» не повлекла нарушений чьих-либо прав и законных интересов, причинения ущерба или иных неблагоприятных последствий; признаков пренебрежительного отношения общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей не выявлено.

В силу абзаца 4 пункта 18.1 Постановления № 10 оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.11.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 18.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-16482/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


Ю.Н. Киричёк