Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А45-9967/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-9967/2020
г. Новосибирск
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Пигеевой А.Ю. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Магистраль» (ИНН <***>) г. Новосибирск,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участи третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «СИБИРСКАЯ НИВА» (ИНН <***>), р.п. Маслянино, Маслянинский район, Новосибирская область,

о признании незаконным и отмене представлений № 07-05/16-1063-3 от 29.01.2020 и № 07-05/16-1063-1 от 29.01.2020, вынесенные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 99 от 05.03.2020, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 20 от 16.06.2020, диплом, паспорт; ФИО4 , доверенность № 19 от 16.06.2020, диплом, паспорт,

третьего лица: ФИО5, доверенность от 29.06.2020, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Магистраль» (далее – заявитель, общество, ООО СК «Магистраль») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными и отмене представлений № 07-05/16-1063-3 от 29.01.2020, № 07-05/16-1063-1 от 29.01.2020, вынесенные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Россельхознадзора по НСО) согласно которым ООО «СК «Магистраль» обязано принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на следующие обстоятельства. В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования на земельном участке с кадастровым номером 54:28:046517:943 выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно: признаки самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, место складирования которого не обнаружено, а также признаки уничтожения плодородного слоя почвы, выразившиеся в перемешивании плодородного слоя почвы с подстилающей породой (глина). В результате, ООО «СК Магистраль» вынесено предписание, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, то есть самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, и в отношении общества избрана мера наказания в виде административного штрафа в размере - 30 000 рублей и по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, то есть уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, в результате общество привлечено к административному штрафу в размере - 40 000 рублей. В тоже время обществу вынесены оспариваемые представления, с которыми заявитель не согласен в виду того, что исходя из фототаблицы, приложенной к протоколу осмотра от 08.11.2019 перемешивание плодородного слоя почвы с глиной могло произойти, предположительно, вследствие вызванного извне механического движения, то есть прохождения тяжелой техники и осуществления работ ею. Между тем работы в данном кадастровом квадрате производило не только ООО «СК Магистраль». Собственником земельного участка является ООО «Сибирская Нива», основным видом деятельности которого, согласно выписке полученной из ЕГРЮЛ, является: 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. В ходе осуществления данной деятельности также может применяться крупногабаритная вскапывающая техника. Более того, заказчиком работ проводимых в описываемом участке является Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области». Однако административным органом не запрошены объяснения указанного лица. Следовательно, не установлен субъект административного правонарушения. 29.01.2020 Управлением Россельхознадзора по НСО в отношении ООО «СК Магистраль» вынесены постановления № 07-05/16-1063-3 и № 07-05/16-1063-1 о привлечении к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 8.2 КоАП РФ. Однако данные нормы соотносятся как общая и специальная, поскольку уничтожение плодородного слоя было вызвано фактически первоначальным его снятием и уже в последующем перемешивании. Таким образом совокупность признаков, позволяющих определить действие как снятие плодородного слоя по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, полностью вошла в перечень признаков, позволяющих определить действие как уничтожение плодородного слоя путём его перемешивания с присоединением дополнительного признака в виде наступления последствий присущих составу административного правонарушения, установленного части 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Указанная ошибочная квалификация повлекла повторное привлечение юридического лица к административной ответственности за одно административное правонарушение. Кроме того заявитель указал, что в нарушение действующего законодательства представление не содержат конкретных мер, которые необходимо применить для устранения указанных причин, условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также не установлены сроки для их применения.

Определением суда от 15.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Нива» (далее – ООО «Сибирская Нива», третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, при этом дополнительно пояснил, что решения Черапановского районного суда Новосибирской области по делам № 12-36/2020 и № 12-37/2020 вступили в законную силу и указанные решения, вступившие в законную силу содержат достаточный перечень установленных обстоятельств, позволяющих сделать вывод о незаконности обжалуемых представлений, незаконность которых выражается в том, что представления по своему содержанию являются мерой профилактики, возлагающей обязанность по устранению причин, способствующих совершению административного правонарушения, к совершению которого, общество не причастно.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал представленный в письменном виде отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворения заявленных требований. При этом указывает на то, что представления являются законными, обоснованными и не подлежащими признанию недействительными. Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

Представитель третьего лица ООО «Сибирская Нива» в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица, указал на то, что в рамках дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания № 07-05/16-1063-1 от 29.01.2020, № 07-05/16-1063-3 от 29.01.2020 к участию общество привлечено не было.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом заявлено ходатайства о приостановлении производства по делу до разрешения Новосибирским областным судом жалоб Управления Россельхознадзора по НСО на решения судьи Черепановского районного суда Новосибирской области Белоцерковской О.А., вынесенные по делам № 12-36/2020 и № 12-37/2020.

В судебном заседании 16 сентября 2020 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23 сентября 2020 года.

В связи с отзывом заинтересованным лицом заявленного им ходатайство о приостановлении производства по делу (протокол судебного заседания от 23.09.2020), судом указанное ходатайство не рассматривалось.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистами Управления Россельхознадзора по Новосибирской области на

основание приказа от 09.08.2019 г. № 377-ОВ руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО6 19.08.2019 г. проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с КН 54:28:046517:943.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования на земельном участке с КН 54:28:046517:943 выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно:

- на площади 0,1538 га земельного участка с КН 54:28:046517:943 выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы. Место складирования плодородного слоя почвы не обнаружено.

-на площади 0,002 га земельного участка с КН 54:28:046517:943 выявлены признаки уничтожения плодородного слоя почвы, выразившиеся в перемешивании плодородного слоя почвы с подстилающей породой (глина).

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с КН 54:28:046517:943 принадлежит на праве собственности юридическому лицу - ООО «Сибирская Нива». Смежно с земельным участком проходит капитальный ремонт автомобильной дороги «105 км автомобильной дороги М-52 Черепаново-Маслянино в Черепановском районе».

По результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования вынесено мотивированное представление от 14.10.2019 г. № 07-05/16-943 которое послужило основанием для согласования с прокуратурой Новосибирской области внеплановой выездной проверки (решение о согласовании 29.10.2019 № 7-10-725-2019).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СК Магистраль» возбуждены дела об административном правонарушении № 07-05/16-1063-1 от 09.12.2019 по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на части земельного участка с КН 54:28;046517:943 и № 07-05/16-1063-3 от 09.12.2019 по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы (протоколы об административном правонарушении от 09.12.2019 № 07-05/16-1063-3 и № 07-05/16-1063-1).

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 29.01.2020 № 07-05/16-1063-1 ООО «СК «Магистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей. К административной ответственности общество привлечено за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,3710 земельного участка с КН 54:28:046517:943, принадлежащего на праве собственности ООО «Сибирская Нива».

Постановлением от 29.01.2020 № 07-05/16-1063-3 ООО «СК «Магистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей. К административной ответственности общество привлечено за уничтожение плодородного слоя почвы на площади 0,002 га земельного участка с КН 54:28:046517:943, также принадлежащего на праве собственности ООО «Сибирская Нива». Уничтожение произошло в результате перемещения плодородного слоя почвы с подстилающей породой (глиной).

29.01.2020 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области внесены ООО «СК «Магистраль» представления № 07-05/16-1063-3, № 07-05/16-1063-1 обязывающие принять меры по устранению указанных причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В указанных представлениях указано, что непринятие по представлению органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по статье 19.6 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными представлениями № 07-05/16-1063-3 от 29.01.2020 и № 07-05/16-1063-1 от 29.01.2020, вынесенными Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, полагая, что они не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и интересы заявителя, ООО «СК «Магистраль» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав и изучив доводы сторон, третьего лица, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В абзаце 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под ненормативным актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде, следует понимать правовые акты, содержащие индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является наличие в нем обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Ненормативным актом, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признан судом недействительным, является документ индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения лицом, в отношении которого он вынесен.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, наряду с другими лицами руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), их заместители.

Обязанность уполномоченного органа по внесению представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, установлена Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Согласно статье 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактическое воздействие может осуществляться, в том числе в форме внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Действия по выяснению причин и условий совершения административного правонарушения направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

По каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.

Таким образом, указанные представления отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку принято уполномоченным органом, в отношении конкретного субъекта и содержит властное предписание, возлагающее на ООО «СК «Магистраль» принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших административному правонарушению. Кроме того, в представлениях указано о том, что информация о принятых мерах в письменном виде представляется в управление Россельхознадзора по Новосибирской области в течение одного месяца со дня получения представлений. Непринятие по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении мер по устранению и условий способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственностью по статье 19.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Определяющее значение в целях установления законности оспариваемых представлений имеет законность привлечения заявителя к административной ответственности.

Вступившими в законную силу решениями Черепановского районного суда Новосибирской области по делу № 12-37/2020 и делу № 12-36/2020 от 21.05.2020 постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 29.01.2020 № 07-05/16-1063-1 и постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 29.01.2020 № 07-05/16-1063-3, вынесенные в отношении ООО «СК «Магистраль» по части 1 и по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ отменены, производство по данным делам об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В решениях Черепановского районного суда Новосибирской области по делу № 12-37/2020 и делу № 12-36/2020 от 21.05.2020 указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно ООО «СК «Магистраль» допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы и уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:28:046517:943.

Оспариваемые в рамках настоящего дела представления вынесены Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области в порядке статьи 29.13 КоАП РФ на основании обстоятельств, отраженных в постановлениях по делу об административном правонарушении № 07-05/16-1063-1 от 29.01.2020 и № 07-05/16-1063-3 от 29.01.2020, которые отменены Черепановским районным судом Новосибирской области. Производство об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Довод заинтересованного лица о том, что оспариваемые заявителем представления на предмет их законности относятся к компетенции суда общей юрисдикции, судом не принимается, поскольку в материалах дела имеется вступивший в законную силу судебный акт – определение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 27.03.2020 об отказе в принятии административного искового заявления с указанием, что требования истца, заключающиеся в оспаривании ненормативного правового акта, затрагивают права и интересы заявителя в предпринимательской деятельности в связи с чем, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

С учетом положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы сторон, третьего лица, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что внесенные в адрес ООО «СК «Магистраль» представления от 29.01.2020 № 07-05/16-1063-1 и № 07-05/16-1063-3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными представления № 07-05/16-1063-3 от 29.01.2020 и № 07-05/16-1063-1 от 29.01.2020, вынесенные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Магистраль» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова