Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А32-9120/2020

Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-9120/2020
г. Краснодар
20 февраля 2021 г.
Резолютивная часть решения от 15 декабря 2020 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 20 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, Туапсинский

район, птг. Джубга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по

управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

г. Краснодар третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Краснодар,

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Министерство природных ресурсов Краснодарского края

Федеральное агентство лесного хозяйства о признании решения незаконным, об обязании принять решение, при участии: от заявителя: ФИО2 – доверенность; от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность; от третьего лица (ИП): ФИО1 – паспорт;

от третьего лица (министерство): ФИО4 – доверенность (до перерыва); остальные участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района, Туапсинский район, птг. Джубга (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решение от 27.12.2019 № 2301-05/22517 совершенное Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившиеся в отказе в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:33:0102001:68, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: 352844, <...>, в муниципальную собственность Джубгского городского поселения Туапсинский район; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:33:0102001:68

площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: 352844, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, ул. Газовиков,17 «А», безвозмездно из федеральной собственности в собственность Джубгского городского поселения Туапсинского района, направить его администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района в течение месяца с момента принятия настоящего решения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство природных ресурсов Краснодарского края и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Представитель заинтересованного лица возражал против проведения экспертизы, представил дополнения с учетом определения суда от 08.09.2020 г.

Представитель третьего лица (министерство) в судебном заседании ходатайствовал о предоставлении дополнительного времени.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании поддержало ранее занимаемую позицию по делу.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 08.12.2020 г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 15.12.2020 г. до 09-20 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в присутствии представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица ФИО5

Представитель заявителя представил дополнения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что имеются ограничения для передачи спорного земельного участка в собственность Джубгского городского поселения Туапсинский район, предусмотренные статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17- 00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" при обращении с ходатайством о проведении экспертизы заявитель должен указать личные данные экспертов, согласие экспертного учреждения на проведение экспертизы, стоимость и сроки ее проведения и оплатить стоимость экспертизы путем перечисления денежных средств на депозитный счет суда.

Не совершение указанных действий влечет отказ в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы.

Более того, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем Постановлении (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2011 N 13765/10 по делу N А63-17407/2009) судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость или возможность проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

При рассмотрении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы по вопросу установления вхождения спорного земельного участка в состав зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Туапсинского района, суд не нашел оснований для ее проведения, поскольку имеющихся материалов дела достаточно для рассмотрения спора по существу с учетом существа заявленных требований.

В связи с чем, в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы надлежит отказать.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

На земельный участок с кадастровым номером 23:33:0102001:68 площадью 15000 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 20 Б, часть выдела 20 возникло право собственности Российской федерации на основании части 1 статьи 8 Лесного; кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и ФИО1 заключен договор аренды № 10-04а-019-1 от 15.06.2012 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0102001:68, отнесенного к категории земель - земли лесного фонда, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгинское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 20 Б, часть выдела 20.

В связи с переводом земельного участка с кадастровым номером 23:33:0102001:68 из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, в целях приведения условий заключенного договора аренды в соответствие действующему земельному законодательству, а также на основании обращения ФИО1 от 07.12.2018 № 28651, было заключено дополнительное соглашение от 19.03.2019 № 01-09/4075 к договору аренды от 15.06.2012 № 10-04а-09-1 данного земельного участка.

Договор аренды с момента вступления в силу соглашения считается договором от 19.03.2019 № 01-09/4075.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0102001:68 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 27.12.2018 № 23:33:0102001:68-23/013/2018-1).

Решением Совета муниципального образования Туапсинский район № 64 от 31.01.2014 утвержден генеральный план Джубгского городского поселения Туапсинского района (в ред. № 495 от 30.09.2016 и № 807 от 25.05.2018).

Постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 21.05.2019 № 212 земельному участку с кадастровым номером 23:33:0102001:68 присвоен адрес: 352844, <...>.

Согласно Правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в ред. от 25.01.2019) земельный участок кадастровым номером 23:33:0102001:68 расположенный по адресу: 352844, Краснодарский

край, Туапсинский район, с. Бжид, ул. Газовиков,17 «А» находится в территориальной жилой зоне в подзоне (Ж1) «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Фактически земельный участок находится на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района, то есть в границах генерального плана, утвержденного Решением Совета муниципального образования Туапсинский район № 64 от 31.01.2014 (в ред. № 495 от 30.09.2016 и № 807 от 25.05.2018).

09.12.2019 г. администрация Джубского городского поседения Туапсинского района обратилась в Межрегиональное территориальное управление с заявлением № 1785 о передаче из федеральной собственности в собственность Джубгского городского поселения Туапсинский район земельного участка с кадастровым номером 23:33:0102001:68 площадью 15000 кв. м.

Письмом от 27.11.2019 № 23-01-05/22517 заявителю отказано в передаче из федеральной собственности в собственность Джубгского городского поселения Туапсинский район земельного участка с кадастровым номером 23:33:0102001:68 площадью 15000 кв. м., со ссылкой на то, что земельный участок обременен правами аренды, при этом, в соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), арендодателем земельного участка, находящегося в федеральной собственности, может быть только собственник (уполномоченный орган исполнительной власти).

Отказ Межрегионального территориального управления явился основанием для обращения администрации с настоящими исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения спора Межрегиональное территориальное управление настаивало на обстоятельствах, послуживших основанием для отказа в передаче спорного земельного участка, а также пояснило, что по передаче спорного земельного участка в собственность Джубгского городского поселения Туапсинский район, имеются ограничения, предусмотренные статьей 39.30 ЗК РФ.

ИП ФИО1 против требований не возражал, ссылаясь на то, что смена собственника земельного участка не влияет на имеющиеся у него права аренды. Кроме того, предприниматель пояснил, что неоднократно обращался с заявлением к ответчику с вопросом изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «для индивидуального жилищного строительства» с целью возведения на нем капитального строения, однако, получал отказ со ссылками на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка требует специальной процедуры.

При рассмотрении настоящего дела, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,

нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 14 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Так, согласно подпунктам 1 - 14 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не подлежат передаче следующие земельные участки:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4)земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев,

если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008г. N 161- ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»;

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 ЗК РФ).

В силу пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков

На основании выше изложенных норм действующего законодательства следует, что обременение испрашиваемого земельного участка правами аренды не является основанием для отказа в его передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Таким образом, доводы Межрегионального территориального управления о наличии у управления арендных отношений с ИП ФИО5 отклоняются судом как несостоятельные.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела земельный участок с кадастровым номером 23:33:0102001:68 был переведен из земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0102001:68 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 27.12.2018 № 23:33:0102001:68-23/013/2018-1).

Между тем, в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного названным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ст. 8 ЗК РФ).

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение 5 дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (ст. 5 Закона № 172-ФЗ).

Изменение границ населенного пункта путем включения спорного участка в границы муниципального образования не может быть признано достаточным правовым основанием для признания спорного земельного участка находящимся в собственности муниципального образования в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти, представляющего интересы Российской Федерации.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ст. 8 Закона № 172-ФЗ).

Решением Совета муниципального образования Туапсинский район № 64 от 31.01.2014 утвержден генеральный план Джубгского городского поселения Туапсинского района (в ред. № 495 от 30.09.2016 и № 807 от 25.05.2018).

Фактически земельный участок находится на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района, то есть в границах генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Между тем, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных ч. 19 ст. 24 настоящего кодекса.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Так, из материалов дела не следует, что согласование генерального плана городского поселения в части включения спорного участка в границы населенного пункта с федеральным собственником земель лесного фонда.

Доказательства, подтверждающие волеизъявление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества, ответчиком не представлены, следовательно, перевод земельных участков, не согласованный Рослесхозом, нарушает права и интересы Российской Федерации на земли лесного фонда.

Согласно материалам дела, а также сведениям из публичной кадастровой карты спорный земельный участок фактически покрыт лесом.

Более того, предоставление земельных участков под строительство предполагает обязательное соблюдение публичной процедуры, в то время как из пояснений участников процесса следует, что муниципалитет не намерен приобрести права на спорный земельный участок с целью проведения торгов на предоставления права застройки. Действует фактически в интересах третьего лица ФИО1, являющегося арендатором спорного земельного участка, который при удовлетворении настоящих требований, фактически получит соответствующие права на земельный участок под ИЖС в обход установленных законом процедур.

С учетом выше установленного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 156, 159, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о назначении экспертизы – отказать. В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий