Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А76-25757/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25757/2022
12 декабря 2022 года
г. Челябинск




Резолютивная часть решения изготовлена 05 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить действия, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Газпром газификация», Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, удостоверение, ФИО4, представителя по доверенности, удостоверение;

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконными действий по исключению из рассмотрения экономически обоснованных расходов, понесенных по объектам, отсутствующим в пообъектном плане – графике догазификации, являющемся составной частью Региональной программы газификации жилищно – коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Челябинской области на 2017 – 2026 года, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2017 № 474-П, в редакции постановления Правительства Челябинской области от 30.12.2021 № 750 П.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, просит признать незаконным постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 03.06.2022 №45/1 «Об установлении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Челябинск», а также возложить обязанность на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установить экономически обоснованные расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Челябинск» в рамках догазификации по заявлению Общества от 06.05.2022 №01/СС-04/1174 (Вх.№5069/02), с учетом расходов, понесенных на догазификацию домовладений, адреса которых отсутствуют в пообъектном плане – графике догазификации, являющемся составной частью Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Челябинской области на 2017-2026 годы, утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2017 №474-П (согласно перечню, приведенному в уточненном заявлении от 09.11.2022).

Уточнения судом приняты в соответствии с положениями ст. 49 АПК РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечены ООО «Газпром газификация», Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях, письменных пояснениях. Указал, что разница между фактически понесенными расходами на догазификацию в 4 квартале 2021 года, заявленными к установлению в Министерстве, и установленными Министерством экономически обоснованным расходами составляет 20 032 755 руб. Несвоевременное получение денежных средств, затраченных на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации нарушает права Общества в сфере экономической деятельности, поскольку лишат возможности своевременного получения возмещения уже использованных средств Общества на выполнение указанных мероприятий. Пояснил, что наличие домовладения в пообъектном плане – графике не свидетельствует о праве заявителя на подключение в рамках догазификации, право определяется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ №11547 от 13.09.2021 на этапе рассмотрения заявки, а не на этапе формирования пообъектного плана-графика.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Указали, что заявление ГРО Министерством рассмотрено, расчет размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) выполнен Министерством в соответствии с Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, утв. приказом ФАС России от 16.08.2019 №1151/18.

Третье лицо - ООО «Газпром газификация» представителя в судебное заседание, не направило, представило письменный отзыв, в котором указало, что требования заявителя подлежат удовлетворению, действующее законодательство обязывает газифицировать потребителей, находящихся вне программы (плана-графика) газификации, обязанность по составлению плана-графика действующим законодательством возложена на субъект РФ, план-график не влечет изменение правового статуса объектов газоснабжения, он имеет организационную функцию и устанавливает сроки реализации мероприятий.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «Газпром газораспределение Челябинск» является газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность по транспортировке газа, а также по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

АО «Газпром газораспределение Челябинск» является также представителем Единого оператора газификации ООО «Газпром газификация» на территории Челябинской области, на основании договора №ПД-05-0055/2021 от 07.10.2021, заявитель осуществляет часть функций единого оператора газификации.

Для обеспечения финансирования мероприятий по догазификации, выполняемых заявителем в качестве исполнителя, между последним и ООО «Газпром газификация» заключен договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации №Ф05-78/2022 от 21.01.2022.

06.05.2022 заявитель обратился с заявлением №01/СС-04/1174 в Министерство об установлении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования.

Постановлением Министерства от 03.06.2022 №45/1 установлен размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в размере 8 401, 318 тыс.руб.

Полагая, что установленный размер не соответствует действительному, поскольку при его определении не учтен расходы на часть объектов, указанных в заявлении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 18 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 (далее - Положение), Правление Министерства рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. Решение Правления оформляется в виде постановления Министерства (п. 19 Положения).

Полномочияпоопределениюэкономическиобоснованных расходов на выполнение мероприятий по догазификации реализуются Министерством в соответствии с разделом VII Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утв. Приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 (далее – Методические указания).

Как следует из материалов дела, оспариваемое в рамках настоящего дела, постановление принято на заседании Правления Министерства 03.06.2022, что подтверждается выпиской из протокола № 45/1, оспариваемым постановлением установлен размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям Газпром.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Министерством в пределах его полномочий.

Методические указания определяют процедуру и порядок расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - плата за технологическое присоединение) и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - стандартизированные тарифные ставки). Методические указания предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы), газораспределительными организациями (далее - ГРО), владеющими на праве собственности или на ином законном основании газораспределительной сетью, непосредственно к которой или опосредованно через сеть газораспределения и (или) газопотребления иного владельца, который не оказывает услуги по транспортировке газа (далее - основной абонент), бесхозяйную газораспределительную сеть, планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, а также юридическими или физическими лицами, являющимися правообладателями земельных участков, намеренными осуществить или осуществляющими на них строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к газораспределительной сети или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к газораспределительной сети (далее - Заявители).

В силу п.п. «г» п.4 Методических указаний регулирующими органами на очередной календарный год устанавливаются размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляемых без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение Заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение, не покрытых финансовыми средствами, получаемыми ГРО в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа ГРО и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемыми ГРО от иных источников финансирования.

Раздел 7 Методических указаний регламентирует процедуру определения размера расходов на выполнение мероприятий в рамках догазификации.

Так, в силу п.43 Методических указаний, для расчета планового размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 4 Методических указаний, ГРО направляет в регулирующий орган следующие материалы: а) заявление об определении размера экономически обоснованных расходов за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 4 Методических указаний, за отчетный год. Указанное заявление подписывается уполномоченным лицом ГРО и скрепляется печатью ГРО (при наличии); б) актуальная на 1 октября текущего календарного года учетная политика ГРО для целей бухгалтерского учета; в) расчет численности работников структурных подразделений ГРО, занятых в сфере реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению), с приложением статистической отчетности, содержащей сведения о численности и заработной плате работников структурных подразделений ГРО, за предыдущий календарный год; г) копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах с раздельным учетом расходов и доходов по регулируемым видам деятельности с приложением копий отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств; д) информация о составе планируемых расходов на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования в случае, указанном в подпункте "г" пункта 4 Методических указаний (рекомендуемый образец оформления приведен в приложении N 10 к Методическим указаниям), за отчетный год.

Для определения размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 4 Методических указаний, ГРО предоставляет в регулирующий орган сведения о фактически понесенных расходах на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования за отчетный квартал после завершения мероприятий по созданию сети газораспределения (рекомендуемый образец оформления приведен в приложении N 11 к Методическим указаниям) (п.44).

Сведения о фактически понесенных расходах на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 4 Методических указаний, подтверждаются актом законченного строительством объекта, для случаев, когда требуется только фактическое присоединение газоиспользующего оборудования (без необходимости создания сети газораспределения до границ земельного участка Заявителя) - актом о подключении (технологическом присоединении) (п.45).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода" утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода" (далее – Основные положения).

Согласно абзацу 2 п. 26(22) подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

В силу абзаца 3 п. 26(22) Основных положений, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования указанных физических лиц также осуществляется без взимания с них средств по договорам о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, которые заключены после 21 апреля 2021 г. и по которым акты о подключении (технологическом присоединении) не подписаны (в случае направления такими лицами обращения к исполнителю с просьбой о включении в договор о подключении условия о бесплатности оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения до границ земельного участка, на котором расположено домовладение).

В соответствии с п. 26(26) Основных положений в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий на осуществление технологического присоединения заявителей, указанных в абзаце втором пункта 26(22) настоящих Основных положений, газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 1 месяца с даты поступления сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно подпункту ж пункта 4 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 - (далее Правила разработки) мероприятия по догазификации определяются в программе газификации с отражением объектов (адрес, домовладения, для которого реализуются мероприятия, необходимые для создания технической возможности его подключения (улица, номер домовладения)) в пообъектном плане-графике догазификации.

Как следует из материалов дела, 06.05.2022 заявитель обратился с заявлением №01/СС-04/1174 в Министерство об установлении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования.

Постановлением Министерства от 03.06.2022 №45/1 установлен размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в размере 8 401, 318 тыс.руб.

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое постановление Министерства от 03.06.2022 № 45/1 вынесено в отношении 88 объектов догазификации, установленные данным постановлением расходы заявителя на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) указанных 88 объектов в рамках догазификации в размере 8 401,318 тыс. руб. являются экономически обоснованными и заявителем не оспариваются.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Правления Министерства от 03.06.2022 № 45 Обществом при обращении в Министерство, были заявлены фактические расходы в размере 28 434,072 тыс. руб., сложившиеся в IV квартале 2021 г. в результате подключения 157 объектов, суммарное отклонение от предложения заявителя составило 20 032,755 тыс. руб. (в том числе, по 69 объектам, которые отсутствуют в пообъектном плане - графики догазификации, (-) 15 033,74 тыс. руб.).

В отношении 69 объектов, отсутствующих в пообъектном плане - графике догазификации, члены Правления Министерства отметили, что к полномочиям Министерства не относится определение соответствия отнесения объектов к догазификации, а также рекомендовали заявителю урегулировать данный вопрос с уполномоченным органом, как это предусмотрено п. 6 (2) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 (далее - Правила разработки и реализации региональных программ газификации).

В рассматриваемом случае, заявитель не согласен именно с указанным основанием.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения (технологического присоединения)), дано понятие догазификации, под которым понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В п. 6 (2) Правил разработки и реализации региональных программ газификации также указано, что догазификацией является осуществление подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении, принадлежащем физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, без взимания средств с физического лица при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В соответствии с п.п. «ж» п. 4 Правил разработки и реализации региональных программ газификации составной частью программы газификации являются сводный план - график догазификации и пообъектный план - график догазификации.

Приложением 2 к Правилам разработки и реализации региональных программ газификации определено, что в пообъектном плане - графике догазификации подлежат указанию мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладений.

Таким образом, обоснованным является довод представителей Министерства о том, что включение объекта в программу газификации, в том числе в пообъектный план - график догазификации, является подтверждением, что в отношении данного объекта уполномоченным органом будет осуществлен контроль за фактическим выполнением мероприятий в рамках догазификации, а также подтверждением того, что в отношении объекта осуществляется именно догазификация, а не какая-нибудь иная процедура.

Кроме того, правомерно представители Министерства указывают и на то, что фактические экономически обоснованные расходы в рамках догазификации определяются для каждого объекта (столбец 3), которому присваивается уникальный код (столбец 4). Код объекта должен содержать, в том числе год, в котором объект включен в программу газификации и уникальный код проекта, таким образом, указанные сведения подлежатпредставлению заявителем в Министерство (приложение № 11 к Методическим указаниям).

Учитывая все изложенное, Министерство обоснованно указывает, со ссылкой также и на позицию ФАС России (письмо от 14.10.2022 №ВК/94795/22), что при определении размера экономически обоснованных расходов за подключение газоиспользующего оборудования в рамках догазификации учитываются фактически понесенные расходы в рамках догазификации, а также расходы по созданию сетей газораспределения, включенных в программу газификации, в отношении которых заявителями еще не направлялись заявки о догазификации, в рамках догазификации.

Таким образом, фактические расходы должны быть понесены только при выполнении мероприятий в рамках догазификации, соответственно, заявителем должно быть подтверждено осуществление в отношении объекта только и исключительно догазификации, а также отнесение выполненных мероприятий к догазификации.

Как верно отметил представитель Министерства, доказательств того, что в отношении 69 спорных объектов должна осуществляться именно догазификация, равно как доказательств выполнения всех фактических мероприятий, требующихся для догазификации, в отсутствие определения таких мероприятий, доказательств, что ранее в отношении данных объектов не выделялись иные средства для осуществлениягазификации (догазификации), заявителем в Министерство не представлено.

При этом, следует учитывать, что постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2017 № 474-П утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций вЧелябинской области на 2017 - 2026 год, в том числе пообъектный план-график догазификации.

В силу положений п. 6 (2), пп. «а» п. 6 (6) Правил разработки и реализации региональных программ газификации предложения об изменении программы газификации, направляемые газораспределительными организациями и организациями - собственниками систем газоснабжения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в целях догазификации, подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации) в течение 7 рабочих дней со дня поступления предложений.

Таким образом, представители Министерства приводят обоснованный довод о том, что предусматривается, что предложения об изменении программы газификации должны направляться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации со стороны организаций - собственников систем газоснабжения и газораспределительных организаций, к которым относится заявитель.

В настоящее время действует региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Челябинской области на 2017 - 2026 год в редакции изменений, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 05.09.2022 № 495-П.

В соответствии с письмом Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее - Минстрой) от 23.05.2022 № 5708 (с корректировкой от 27.05.2022 № 5914) из заявленных 157 объектов в пообъектный план-график догазификации включены 88 объектов.

Доказательств того, что заявитель обращался в Минстрой о включении остальных 69 объектов в пообъектный план-график догазификации, доказательств включения указанных объектов в пообъектный план-график догазификации, заявителем, в нарушение ст. 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации, представлено не было.

Нормы действующего законодательства предусматривают ежеквартальное предоставление газораспределительной организацией в Министерство сведений о фактически понесенных расходах на выполнение мероприятий по догазификации. По результатам включения спорных объектов в пообъектный план-график догазификации и сводный план-график догазификации, Министерством, на основании сведений, предусмотренных п. 26(26) Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, будет установлен размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий в рамках догазификации.

Фактические расходы на догазификацию утверждаются ежеквартально. В соответствующем решении регулирующего органа отражается размер между фактически понесенными расходами на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и средствами, получаемыми в результате введения специальных надбавок и установления тарифа газораспределительной организации, а также получаемыми газораспределительной организацией от иных источников финансирования по итогам отчетного квартала.

Таким образом, до включения объектов в пообъектный план-график догазификации у Министерства отсутствует возможность определения размера между фактически понесенными расходами на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и средствами, получаемыми в результате введения специальных надбавок и установления тарифа газораспределительной организации, а также получаемыми заявителем от иных источников финансирования по итогам отчетного периода, что также подтверждается правовой позицией ФАС России, указанной в письме от 21.06.2022 № ВК/59401/22.

С учетом изложенного, совокупность вышеприведенных норм действующего законодательства устанавливает необходимость включения объектов догазификации в программу газификации, в том числе, в пообъектный план -график догазификации, и заявитель в настоящее время не лишен права на установление размера экономически обоснованных расходов в отношении спорных 69 объектов на выполнение мероприятий в рамках догазификации. В соответствии с пунктом 6 (5) Правил № 903 сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом мероприятий в отношении всех газифицированных населенных пунктов субъекта Российской Федерации, в том числе -с учетом предложений, указанных в пункте 6 (2) Правил № 903. Подпунктом «а» пункта 6 (6) Правил № 903 установлено, что формирование сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации осуществляется на основании предложений единого оператора газификации (регионального оператора газификации), газораспределительной организации.

Доводы заявителя о том, что наличие домовладения в пообъектном плане – графике не свидетельствует о праве заявителя на подключение в рамках догазификации, поскольку право определяется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ №11547 от 13.09.2021 на этапе рассмотрения заявки, а не на этапе формирования пообъектного плана-графика, не свидетельствует о неверной позиции Министерства, поскольку Министерство, как уполномоченный на рассмотрение заявлений об установлении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, орган, в полномочиях которого не имеется полномочий по определению соответствия отнесения объектов к догазификации. Кроме того, заявитель не лишен и до настоящего времени урегулировать данный вопрос с уполномоченным органом, как это предусмотрено п. 6 (2) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903. Обратное, привет к злоупотреблениям в виде отсутствия фактической необходимости в проведении указанной работы и надлежащему формированию плана-графика.

Все изложенное свидетельствует о правомерности действий и оспариваемого решения Министерства, доводы представителя заявителя подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании вышеперечисленных норм.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований, не имеется.


руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез