Постановление от 22 июня 2025 г. по делу № А05-15923/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-15923/2024
г. Вологда
23 июня 2025 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 марта 2025 года по делу № А05-15923/2024,

у с т а н о в и л:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163004, <...>, далее – министерство) обратилась в Арбитражный суд

Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Северная Энергетическая Компания – Беломорье»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164559, Архангельская область, Холмогорский район, поселок Луковецкий,

улица Приозерная, дом 18; далее – общество) о взыскании 961 729 руб. 21 коп., в том числе 948 441 руб. 04 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, за 2022 – 2023 годы, 13 288 руб. 17 коп. пеней, начисленных за период с 07.12.2024 по 26.12.2024 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковое заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 марта 2025 года, принятым в виде резолютивной части, с общества взыскано 872 руб. 18 коп. пеней за период с 07.12.2024 по 31.01.2025, в удовлетворении остальной

части исковых требований отказано, с общества в доход федерального бюджета взыскано 383 руб. государственной пошлины.

По заявлению министерства Арбитражным судом Архангельской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение от 20 марта 2025 года.

Министерство с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворения требований и принять по делу новый судебный акт о взыскании с общества 926 191 руб. 52 коп. необоснованно полученной субсидии, а также пеней, начисленные на данную сумму в соответствующем размере. В обоснование жалобы министерство ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, в отсутствие установленных обществу тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории муниципального образования «Катунинское», ответчик не имел законных оснований для включения в расчеты субсидии на 2022 и 2023 годы объемов тепловой энергии в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Общество в отзыве с изложенными в жалобе доводами не согласилось, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано частично и стороны не заявили соответствующих возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части (часть 5 статьи 268 АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела и установлено судом первой инстанции, постановлением муниципального образования «Катунинское» от 06.02.2019 № 20 ответчик наделен статусом единой теплоснабжающей организации в границах пос. Беломорье.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2021 № 81-т/8 (в редакции постановления от 24.11.2022 № 92-т/20) ответчику установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп (далее – Порядок), в 2022 – 2023 годах министерством обществу осуществлялось предоставление средств субсидии на основании заключенных сторонами договоров о предоставлении из областного бюджета субсидии от 25.01.2022 № 33-Т (на 2022 год) и от 06.02.2023 № 26-Т

(на 2023 год).

В соответствии с представленными обществом расчетами в рамках данных договоров ответчику произведено перечисление из областного бюджета средств субсидии в размере 14 350 753 руб. 85 коп., в том числе 76 226 руб.

81 коп. (за 2022 год) и 8 324 071 руб. 14 коп. (за 2023 год).

На основании распоряжения от 05.08.2024 № 559-р министерством в отношении общества проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в том числе за спорные периоды, о чем составлен акт от 12/11/2024 № 203/06-06/112.

По итогам проверки министерство заключило о необоснованном получении обществом средств субсидии в размере 948 441 руб. 04 коп., в том числе 76 226 руб. 81 коп. в 2022 оду и 872 214 руб. 23 коп. в 2023 году.

В связи с выявленными нарушениями министерство предъявило обществу требование от 18.11.2024 № 203/06-06/7251 о возврате в течение 10 рабочих дней средств субсидии в сумме 948 441 руб. 04 коп.

Поскольку данное требование обществом не исполнено, министерство обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования частично, при этом правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за

исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидия предоставлялась в рамках подпрограммы № 3 государственной программы государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является

министерство.

В соответствии с пунктом 11 Порядка министерством и ответчиком заключены договоры, предметом которых являлось предоставление обществу из областного бюджета в 2022 и 2023 годах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению.

В договорах от 25.01.2022 № 33-Т и от 06.02.2023 № 26-Т в пунктах 2.1 и 6.1.1 указано, что размер субсидии рассчитывается по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка.

В соответствии с пунктом 19 Порядка, условиями договоров для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии: льготный тариф на тепловую энергию (без НДС); экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле: СТ = Vнас x (Т - Тнас), где: СТ – размер субсидии для получателя субсидии; Vнас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг; Т – экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), руб./Гкал; Тнас – льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), руб./Гкал.

Постановлением Правительства Архангельской области от 29.12.2022

№ 1200-пп пункт 19 Порядка изложен в новой редакции, которая распространяется на правоотношения, возникшие с 01.12.2022.

В силу указанной редакции пункта 19 Порядка размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле: СТ = V т/э нас x (Т - Тнас) + Vгвс х (Тгвс проч - Тгвс нас), где:

СТ – размер субсидии для получателя субсидии;

V т/э нас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг;

Т – экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас – льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

Vгвс – объем теплоносителя, в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемый для горячего водоснабжения, определенный по показаниям приборов учета и (или) определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению;

Тгвс проч – компонент на теплоноситель в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для прочих потребителей;

Тгвс нас – компонент на теплоноситель в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для населения и потребителей, приравненных к населению.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов тепловой энергии, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии): 1) регистры бухгалтерского учета; 2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

При оценке требований министерства в части 22 249 руб. 52 коп., мотивированных истцом необоснованным включением обществом в расчет средств субсидии объема тепловой энергии в размере 11,662 Гкал, поскольку

данный объем документально не подтвержден, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что общество не оспаривало данное нарушение и в добровольном порядке возвратило сумму субсидии в размере 22 249 руб. 52 коп. платежным поручением от 31.01.2025 № 107.

Ввиду добровольного возврата ответчиком данной суммы, в удовлетворении требований министерства о ее взыскании суд отказал, взыскав с ответчика с учетом пункта 4.3.7.1 договора от 25.01.2022 № 33-Т начисленные на данную сумму субсидии пени за период с 07.12.2024 по 31.01.2025 (дата возврата), размер которых по расчету суда составил 872 руб. 18 коп.

В данной части судебный акт апеллянтом не обжалован, возражений против выводов суда в указанной части, арифметической правильности взысканной суммы пеней сторонами не заявлено.

Исходя из доводов и требований жалобы, истец не согласен с судебным актом в части отказа в удовлетворении исковых требований в сумме 926 191 руб. 52 коп.

Требования министерства в данной части мотивированы необоснованным, по мнению истца, включением обществом в расчеты субсидии объемов тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению, поскольку тарифы на горячую воду обществу в спорные периоды не установлены.

По расчету министерства, размер необоснованно полученной субсидии по данному нарушению составил 926 191 руб. 52 коп., в том числе 53 977 руб.

29 коп. за декабрь 2022 года, 872 214 руб. 23 коп. за 2023 год.

Отклоняя требования истца в данной части суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами Закона № 190-ФЗ, Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования),

Так, в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ, подпунктом «б» пункта 4 Основ ценообразования тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) подлежат государственному регулированию.

В силу пункта 87 Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

Судом первой инстанции установлено и ответчиком не оспаривалось, что в спорный период тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), для ответчика установлены не были.

Плата за горячую воду осуществлялась потребителями следующим образом:

за тепловую энергию (Гкал), затраченную на подогрев воды, плата вносилась потребителями обществу;

за холодную воду (куб/м), использованную для приготовления горячей воды, плата вносилась организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «ПКС»).

При этом пунктом 19 Порядка предусмотрено, что базовой величиной для расчета размера субсидии является объем тепловой энергии, объем теплоносителя – компонента горячей воды в открытой системе (далее – объем теплоносителя), поставленных в текущем году получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные по показаниям приборов учета и (или) расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Общество, определяя стоимость затраченной тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения для населения, руководствовалось постановлением министерства от 21.10.2019 № 98-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район», которым установлены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, в том числе в открытой системе горячего водоснабжения, а также льготными тарифами на тепловую энергию для населения, установленными для общества постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2021 № 81-т/8 (в редакции постановления от 24.11.2022 № 92-т/20).

Данное обстоятельство истцом не опровергнуто. Доказательств, что общество поставляло или могло поставлять населению тепловую энергию, используемую на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, с расчетом ее стоимости не по льготному тарифу, министерство не представило. Отсутствие фактической возможности расчета субсидии при поставке тепловой

энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения министерством не подтверждено.

Сам по себе тот факт, что обществу не установлен отдельный тариф на горячее водоснабжение, не означает отсутствие у него права на возмещение недополученных доходов по тому объему тепловой энергии, который был предъявлен в составе услуги по горячему водоснабжению по льготному тарифу, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П.

Таким образом, оснований не согласиться с отказом суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований в части 926 191 руб. 52 коп. субсидии и соответствующих пеней апелляционный суд не усматривается.

Несогласие министерства с толкованием судом первой инстанции правовых норм, подлежащих применению в деле, иная оценка подателем жалобы фактических обстоятельств дела не является правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 марта 2025 года по делу № А05-15923/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Н. Болдырева