Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А43-40174/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40174/2017


г. Нижний Новгород 27 марта 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-791),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 25.09.2017, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2018, и в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица, его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "ВиК" (ОГРН1115256010781, ИНН5256106862), г.Н.Новгород, о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-13-2317/2017 от 29.09.2017,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВиК" (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) №515-13-2317/2017 от 29.09.2017.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и возражениях на отзыв Инспекции.

Представитель Инспекция возражает против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что оспариваемое предписание законно и обоснованно.

Представителем Инспекции представлен приказ от 14.03.2018 №44 «О внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 29.09.2017 №515-13-2317/2017», в соответствии с которым из предписания от 29.09.2017 №515-13-2317/2017 исключен п.1 столбца 3 «Мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений».

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось, мотивированной позиции не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании приказа и.о. начальника Нижегородского заречного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.08.2017 №515-13-2317/2017 должностным лицом инспекции в период с 11.09.2017 по 29.09.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника (потребителя) жилого помещения №**, д.7 по бульвару Южный, г.Н.Новгорода (вх.№19817 нз/10975ж от 10.08.2017) о нарушении лицензионных требований Обществом, а именно: о неправомерном начислении за коммунальную услугу по электроэнергии, предоставленную на общедомовые нужды в доме №7 по бульвару Южный г.Н.Новгорода.

В ходе проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о том, что Общество собственникам (потребителям) многоквартирного дома №7 Южному бульвару неправомерно производит расчет размера платы за электрическую энергию, использованную на содержание общего имущества без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии. Расчет размера платы доложен быть произведен исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, но не выше нормативного потребления.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.09.2017 №515-13-2317/2017.

29.09.2017 Обществу выдано предписание №515-13-2317/2017 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с названным предписанием (с учетом приказа от 14.03.2018 №44 «О внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 29.09.2017 №515-13-2317/2017») Обществу надлежало в срок до 11.12.2017 произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию, использованную на содержание общего имущества, начисленную собственникам (потребителям) многоквартирного дома №7 по бульвару Южный, с учетом превышения, с момента неправомерного начисления платы до устранения нарушений.

Не согласившись с предписанием от 29.09.2017, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. № 885 (далее - Положение № 885), Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно статье 7 Федерального закона № 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 92 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1498) до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 1498), при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Таким образом, в случае наличия общедомовых приборов учета коммунальных услуг при первоначальном включении (до утверждения новых нормативов) расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер может быть установлен исходя из фактических показаний таких приборов учета, не превышая, при этом, установленные по состоянию на 1 ноября 2016 года в субъекте Российской Федерации нормативы.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Данная позиция также изложена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.02.2017 № 4275-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения», на которое Вы ссылаетесь в своем обращении.

В указанном письме сообщается, что после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления.

Как следует из материалов дела, 10.08.2017 в Инспекцию поступило обращение жителя многоквартирного дома №7 по бульвару Южный г.Н.Новгорода о неправомерном начислении Обществом платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН в период с 01.07.2015 по 31.12.2016, а также (о неправомерном начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме с 01.01.2017, с приложением копий квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В связи с чем, 29.09.2017 в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом №7 по бульвару Южный г.Н.Новгорода оснащен коллективным прибором учета электрической энергии.

Вместе с тем, Обществом в январе 2017 года жителям указанного многоквартирного дома произведен расчет и начисление платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома, по нормативам без учета фактических показаний общедомового (коллективного) прибора учета.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-ro жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 определяется по формуле 10:

,
где:

- объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11:

,


где:

- объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды. В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

- объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;

- объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;

- объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, определенный по показаниям такого прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

- объем (количество) горячей воды (в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения)), потребленный за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил;

- определенный в соответствии с пунктом 54 Правил объем холодной воды, использованный исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению;

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Что касается расчетов, то:

1) Обществом за январь 2017 г. потребителю ФИО5 за услугу «содержание жилья ЭЭ ОДН» начислено 154,28, тогда как должно быть начислено = 50,31 = (19440-17423,45)/5746,50*60,50*2,37;

2) Обществом за февраль 2017 г. начислено 154,28. тогда как должно быть начислено = 38,52 = (20970-19426,2349)/5746,50*60,50*2,37;

3) Обществом за март 2017 г. начислено 154,28, тогда как должно быть начислено = - 12,10 - (17310 - 17795,1017)/5746,50*60,50*2,37;

4) Обществом за июнь 2017 г. начислено 154,28, тогда как должно быть начислено = 38,73 = (18045-16492,7828)/5746,50*60,50*2,37.

Учитывая, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунального ресурса (в том числе электроэнергию), потребляемого при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, подлежит определению исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме только после утверждения органом государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих нормативов (в Нижегородской области указанные нормативы были утверждены с 01.07.2017).

Нарушений обществом действующего законодательства при начислении размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН в период с 01.07.2015 по 31.12.2016, Инспекцией не выявлено.

Общество в обоснование своей позиции указывает на то, что в ходе проверки проводимой на основании приказа от 21.08.2017 у него запрашивались документы за период с 01.07.2015 по 31.12.2016. Однако, Инспекция выносит предписание и указывает на то, что Общество неправомерно начисляло размер платы за электрическую энергию за период с 01.01.2017 по 30.06.2017, то есть за период в отношении которого у него документы не запрашивались.

Между тем, дополнительные документы, содержащие информацию о начислении собственникам помещений в многоквартирном доме №7 по бульвару Южный г.Н.Новгорода платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в указанном доме, с 01.01.2017, Инспекцией у Общества не запрашивались, поскольку из представленных жителем данного дома платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг следует, что указанный расчет проводился по нормативу.

Соответственно, у Инспекции имелись в наличии все необходимые документы.

Что касается периода, который фактически проверялся Инспекцией, то в заявлении, поступившем в Инспекцию прямо указано, что потребитель просит «произвести перерасчет сумм, начисленных за период с 01.01.20017 по 30.06.2017».

Не указание в акте проверки всех документов, которые находились в распоряжении административного органа, исследовались им, и, как следствие, легли в основу оспариваемого предписания, не означает, что административный орган вышел за пределы своих полномочий и вынес незаконное предписание.

Ссылки заявителя на положения п.11 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) в данном случае необоснованны.

В соответствии с п.11 ст.11 Закона №294-ФЗ при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

На основании названной нормы Общество делает, вывод о том, что документы за период с 01.01.20017 по 30.06.2017 не были представлены к проверки.

В то же время, Общество не оспаривает достоверность платежных документов, которые были представлены потребителем в административный орган.

В данной ситуации административный орган действовал в соответствии со ст.8.3 Закона №294-ФЗ, то есть осуществлял мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическим лицам.

Более того, Обществом не названа норма, которую бы Инспекция нарушила при проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "ВиК" (ОГРН1115256010781, ИНН5256106862), г.Н.Новгород, отказать.

Обеспечительную меру, принятую определением от 16.11.2017, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов