Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А04-2267/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2267/2021
г. Благовещенск
28 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2021, полный текст решения изготовлен 28.07.2021

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации пгт. Серышево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 901 131 руб.,

третьи лица: Прокуратура Амурской области, Государственная корпорация –Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

при участии в заседании до и после перерыва:

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.05.2021, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 31.12.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – истец, Министерство ЖКХ Амурской области, Министерство) с исковым заявлением о взыскании с Администрации пгт. Серышево (далее – ответчик, Администрация) средств субсидии в размере 1 901 131,00 руб.

В обоснование требований истец указал, что между администрацией пгт. Серышево и Министерством заключено соглашение от 25.02.2016 № 12/3 о направлении в бюджет муниципального образования пгт. Серышево субсидий на реализацию Региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2021 годах». Согласно данному соглашению муниципальному образованию рабочий поселок (пгт.) Серышево выделены средства Фонда в размере 46 307 225,50 руб.

В ходе проверки целевого использования средств, установлено, что в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, администрацией рабочего поселка (пгт.) Серышево в период с 20.06.2016 по 18.12.2017 заключены 6 муниципальных контрактов на сумму 46 350 197,50 руб. (средства Фонда - 46 307 225,50 руб., средства местного бюджета - 42 972,00 руб.), в том числе:

- 2 муниципальных контракта на приобретение 21 жилого помещения (квартиры) у застройщика путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома;

- 4 муниципальных контракта на приобретение 4 жилых помещений (квартир) на вторичном рынке жилья.

Администрацией пгт. Серышево не обеспечено переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 1 жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: Серышевский район, пгт. Серышево, ул. Некрасова, д. 3, кв. 3, и приобретенное администрацией рабочего поселка (пгт.) Серышево за 1 903 096,00 руб. (средства Фонда - 1 901 131,00 руб., средства местного бюджета - 1 965,00 руб.) в рамках муниципального контракта от 28.06.2016 № Ф.2016.130810 по причине смерти гражданина.

Администрация пгт. Серышево отказалась выполнить требования Министерства о возврате денежных средств, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Прокуратура Амурской области и Государственная корпорация –Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований, пояснив, что факт нецелевого использования бюджетных средств отсутствует. Вместе с тем, администрацией не достигнута цель предоставления субсидии. По мнению истца, предоставить жилое помещение иному гражданину, проживающему в аварийном жилищном фонде, признанным таковым после 2012 невозможно. При этом такой жилищный фонд на территории муниципального образования имеется. Полагает, что при отсутствии возврата средств на стороне муниципального образования имеется неосновательное обогащение в виде приобретения в муниципальную собственность жилого помещения за счет средств Фонда и областного бюджета.

Ответчик в письменном отзыве требования не признал, указав, что средства использованы по целевому назначению, а не предоставление жилого помещения гражданину связано с обстоятельствами, не зависящими от администрации. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Прокуратура Амурской области поддержала требования истца.

Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства явку представителя в заседание не обеспечил, письменную позицию по заявленным требованиям не представил.

На основании ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 27.07.2021, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва истец поддержал ранее заявленные доводы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

01.10.2008 между Государственной корпорацией –Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Амурской областью заключено соглашение о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2.3 субъект Российской Федерации обязуется распределять и перечислять муниципальным образованиям средства бюджета субъекта Российской Федерации и средства Фонда на долевое финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда; осуществлять в пределах своих полномочий контроль за целевым использованием средств Фонда.

Постановлением правительства Амурской области №157 от 12.04.2013 утверждена региональная адресная программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2015 годах».

В целях реализации указанной программы между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и администрацией муниципального образования п.г.т. Серышево 25.02.2016 заключено соглашение №12/3, согласно которому (с учетом дополнительных соглашений) муниципальному образованию выделено 46 307 190,50 руб., в том числе средства Фонда – 46 307 225,50 руб.

Администрацией п.г.т. Серышево в период с 20.06.2016 по 18.12.2017 заключены 6 муниципальных контрактов на сумму 46 350 197,50 руб. (средства Фонда – 46 307 225,50 руб., средства местного бюджета - 42 972 руб.), в том числе:

- 2 контракта на приобретение 21 жилого помещения у застройщика посредством аукционных процедур;

- 4 муниципальных контракта на приобретение 4 жилых помещений на вторичном рынке жилья.

Согласно акту проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию в ходе реализации Региональной программы на территории рабочего поселка (пгт.) Серышево расселены 24 жилых помещения площадью 1 133,20 кв. м, расположенные в 15 аварийных многоквартирных домах, улучшены жилищные условия 64 граждан, стоимость реализованных мероприятий составила 44 447 101,50 руб. (средства Фонда 44 406 094,50 руб., средства местного бюджета- 41 007,00 руб.).

Вместе с тем, проверкой установлено, что администрацией пгт. Серышево не обеспечено переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 1 жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: Серышевский район, пгт. Серышево, ул. Некрасова, д. 3, кв. 3, приобретенное администрацией рабочего поселка (пгт.) Серышево за 1 903 096,00 руб. (средства Фонда - 1 901 131,00 руб., средства местного бюджета - 1 965 руб.) в рамках муниципального контракта от 28.06.2016 № Ф.2016.130810.

Полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о не достижении администрацией показателей региональной программы, цели предоставления средств Фонда, истец обратился с требованием о возврате денежных средств.

Отказ Администрации явился основанием для обращения Министерства в суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1 Закона N 185-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 185-ФЗ в целях настоящего Закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4 принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.

В части 2 данной статьи определено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

Частями 1.1 и 1.2 статьи 20 Закона N 185-ФЗ установлено, что контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 названной статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Статьей 14 Закона N 185-ФЗ установлен перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 14 вышеуказанного закона одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Закона N 185-ФЗ, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 16 Закона N 185-ФЗ установлены требования к содержанию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

3) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы;

4) обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), должна соответствовать требованиям части 2.1 настоящей статьи.

Одной из задач Региональной адресной программы является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанным непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки Фонда. Основным показателем выполнения Региональной адресной программы является количество переселенных в 2013-2015 граждан, проживающих в аварийном жилье.

На основании анализа вышеизложенных положений, суд приходит к выводу, что основным показателем Региональной программы является количество граждан, которые проживают в домах, признанных в установленном порядке аварийными или являются собственниками квартир в данных домах, а не количество вновь приобретаемых квартир.

В ходе проверки использования средств, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, установлено, что Администрацией по муниципальному контракту от 28.06.2016 № Ф.2016.130810 приобретена квартира в доме по адресу: Серышевский район, пгт. Серышево, ул. Некрасова, д. 3, кв. 3, стоимостью 1 903 096 руб., в то время как гражданин, планируемый к переселению в эту квартиру, умер в 2018 году.

Таким образом, Администрацией использованы средства Фонда в соответствии с целевым назначением, жилое помещение для переселения граждан приобретено.

Согласно положений Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата средств, предоставленных за счет фонда и порядок такого возврата.

При наличии указанного в пунктах 2 - 4.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона неустраненного нарушения субъект Российской Федерации по собственной инициативе вправе возвратить средства Фонда в размере, определенном в соответствии с пунктами 1 - 3.1 и 5 части 3 настоящей статьи, до принятия Правительством Российской Федерации решения о возврате на основании заключенного между Фондом и субъектом Российской Федерации и предусматривающего такой возврат договора. При этом применимо к настоящему спору возврат средств, предоставленных фондом осуществляется в случае приостановки финансирования и нецелевом использовании средств фонда.

Указанные основания для возврата средств содержаться и в п. 2.1.7 соглашения от 01.10.2008, с учетом дополнительного соглашения от 08.10.2013.

Принятие решений о возврате средств Фонда по иным основаниям, кроме перечисленных в ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не допускается.

Порядок возврата денежных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 N 1134 "Об утверждении Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно п. 5 Правил при рассмотрении вопроса о возврате финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, следует исходить из того, что нецелевым, в том числе является использование указанных средств на цели, не соответствующие целям, определенным региональными адресными программами, для реализации которых предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, включая направление средств Фонда на банковские депозиты, приобретение активов (валютных ценностей, ценных бумаг, иного имущества), осуществление расходов без документального обоснования таких расходов, а также на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в нарушение требований, установленных частью 5 статьи 15 и частью 9 статьи 20 Федерального закона, и на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу.

При этом, согласно положений Соглашения, заключенного между истцом и ответчиком №12/3 от 25.02.2016 возврат субсидии производиться муниципальным образованием только в случае нарушений условий предоставления субсидии, установленных пунктом 2.3.

Вместе с тем, доказательства невыполнения ответчиком условий предоставления средств Фонда истцом не представлены.

В материалы дела представлены сведения, подтверждающие исполнение Администрацией целевой программы.

Ссылка истца на Порядок использования денежных средств, утвержденный решением правления Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 05.08.2019 №929 суд признает необоснованной, поскольку данный порядок регламентирует возврат неизрасходованных при реализации региональных программ средств. В то время как в настоящем деле средства Фонда использованы ответчиком по целевому назначению.

Доводы истца о неосновательном обогащении ответчика судом отклонены.

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Исходя из разъяснений, содержащихся в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 года N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении", следует, что в предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят обстоятельства приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца, отсутствие правовых оснований такого приобретения или сбережения, размер неосновательного обогащения.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Вместе с тем, жилое помещение приобретено администрацией при наличии правовых оснований, в соответствии с целями региональной программы.

Исходя из разъяснений, изложенных Фондом в письме от 15.06.2020 муниципальное образование, как собственник жилых помещений муниципального жилищного фонда, приобретенных, в том числе с использованием средств финансовой поддержки Фонда и не использованных для переселения граждан из аварийного жилья по не зависящим от него причинам (как в данном случае), вправе установить порядок, основания и условия распоряжения такими жилыми помещениями.

Подтверждением правомерности данного подхода может служить позиция Конституционного суда Российской Федерации, выраженная в пункте 3 постановления от 30 марта 2012 года № 9-П: «Органы местного самоуправления, самостоятельно управляя муниципальной собственностью от имени местного сообщества, определяют в своих правовых актах, являющихся официальной формой осуществления муниципальной власти, настоящее и будущее предназначение объектов муниципальной собственности. Самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальным жилищным фондом (если только это связано с решением задач, возложенных на местное самоуправление) не зависит, таким образом, от того, образован этот фонд за счет жилых помещений, переданных муниципалитетам иными уровнями публичной власти, или он сформирован посредством использования муниципальных финансов и других материальных ресурсов».

В случае продажи органами местного самоуправления жилых помещений, полученные от реализации денежные средства должны быть восстановлены в местном бюджете по соответствующим кодам бюджетной классификации, предназначенным для отражения средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета для дальнейшего расходования на выплату возмещения собственникам за изымаемое жилье.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Министерства не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований, на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. Вместе с тем, истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская