Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А60-56222/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56222/2023
13 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-56222/2023 по заявлению акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 05.10.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-3132/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

при участии в деле в качестве третьего лица, заявляющего/не заявляющего требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Авангард".


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2. паспорт, диплом, представитель по доверенности от 30.12.2022 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., представитель по доверенности от 03.04.2023 г.

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: не явились, отсутствуют доказательства извещения надлежащим образом о времени и месте судебного заседания


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Акционерное общество "ГАЗЭКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным постановления от 05.10.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-3132/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление от 05.10.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-3132/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ), которым акционерное общество "ГАЗЭКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности являются незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности является административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется административное производство.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, между ООО «Авангард» и АО «ГАЗЭКС» заключен договор от 12.03.2021 № 310-З-321/2021 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а именно здание коммерческого делового управления с торговлей, расположенного по адресу: <...> в 60 метрах на север от дома 76, кадастровый номер: 66:58:0106001:6867.

Согласно оспариваемому постановлению, в действиях заявителя установлены следующие события, административных правонарушений, совершенных:

- 13.02.2023 по местонахождению АО «ГАЗЭКС», выразившегося в не уведомлении ООО «Авангард» об окончании срока действия договора о подключении № 310-З-321/2021 от 12.03.2021 не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в Договоре, в нарушение пп. «д» п. 98 Правил № 1314, лицом, считающимся с 05.10.2022 по 06.10.2023 подвергнутым административному наказанию;

- 13.03.2023 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединения к эксплуатируемым АО «ГАЗЭКС» газораспределительным сетям, выразившегося в неосуществлении АО «ГАЗЭКС» действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных Договором, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее дня подключения, установленного договором № 310-З-321/2021 от 12.03.2021 в нарушение пп. «а» п. 98 Правил № 1314, лицом, считающимся с 05.10.2022 по 06.10.2023 подвергнутым административному наказанию.

Заинтересованное лицо исходит из того факта, что на момент заключения договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства был определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 59 Правил № 1314).

Согласно п. 64 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Согласно п. 81 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно пп. «б» п. 83 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению является одним из существенных условий договора.

Согласно п. 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам,предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам,предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработкапроектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта оподключении (технологическом присоединении).

Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий оприсоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в пп. «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении (п. 98 Правил № 1314).

Заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сетигазопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий оприсоединении в соответствии с пп. «б» п. 98 Правил № 1314 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно- технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменениеуказанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении (п. 100 Правил № 1314).

Согласно п. 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать:

а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия поподключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство;

б) 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в пп. «а» п. 85 Правил № 1314;

в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) непредусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которыхустанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Согласно материалам дела, в соответствии с пп. 3 п. 1 договора, заключенного между ООО «Авангард» и АО «ГАЗЭКС», от 12.03.2021 № 310-З-321/2021 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 2 (два) года со дня заключения договора, то есть с 12.03.2021 по 12.03.2023.

Письмом (рег. № 16816-ЭП/23 от 02.08.2023) ООО «Авангард» в дополнение к заявлению отправило платежное поручение № 7 от 16.04.2021, приложения к договору от 12.03.2021 № 310-З-321/2021, а именно: технические условия № З-321/2021 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, технические условия № ТУик - 2021/102-З для измерительного комплекса учета природного газа, технические условия (ГРО) № З-321/2021 на проектирование и строительство газораспределительных сетей, ситуационный план земельного участка заявителя с указанием точки подключения объекта капитального строительства г. Первоуральск, ул. Береговая, в 60 метрах на север от дома 76 (66:58:0106001:6867), предварительный расчет стоимости подключения (технологического присоединения) по объекту капитального строительства.

ООО «Авангард» указало, что Общество не выполнило со своей стороны мероприятия по подключению (технологическому присоединению).

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» №1547 (далее - Правила 1547) абзац второй пункта 1 Постановления РФ от 31.12.2013 №1314, которым утверждались Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, был отменен.

То есть, Правила №1314, нарушение положений которых вменяется Обществу, были отменены 13.09.2021.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.10.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-3132/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Лукина