Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-18566/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-18566/20-92-134
г. Москва
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Нагатинский межрайонный прокурор г. Москвы

ответчик: ООО «МЕГАВОЛЬТ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

№ 004942 от 27.01.2020г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостов.),

от ответчика: ФИО3 ( паспорт, решение № 1 от 02.10.2008г.),

УСТАНОВИЛ:

Нагатинский межрайонный прокурор г. Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «МЕГАВОЛЬТ» (далее - ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылаясь на осуществление ответчиком услуг с нарушением условий лицензии.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил отзыв, возражал против привлечения к административной ответственности по изложенным доводам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Нагатинской межрайонной прокуратурой города Москвы 14.01.2020 в 13 ч. 04 мин. проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в отношении ООО «МЕГАВОЛЬТ» по адресу: <...>, стр. 1,2,4,5,6.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Установлено, что между ООО «Компания Бард класс» и ООО «МЕГАВОЛЬТ» 03.02.2012 заключен Договор № 2/02/12 на выполнение работ по ремонту и пуско-наладке автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией по адресу: <...> вл.2Д (торговые павильоны № 1/1,1/2,2/1,2/2,3/1,3/2,4/1,4/2,4/3,4/4,5/1,6/1, 6/2,7,8/1,9/1,9/2, помещения охраны) в соответствии с нормами и техническими условиями.

Между ООО «Компания Бард класс» (Заказчик) и ООО «МЕГАВОЛЬТ» (Исполнитель) заключен договор № 109/03/12 ТО от 01.03.2012 на техническое обслуживание исправных и работоспособных противопожарных систем, а именно: автоматической установки пожарной сигнализации, оповещение и управления эвакуацией людей при пожаре, смотрированные, в помещениях Заказчика по адресу: <...>вл.2Д(торговые павильоны № 1/1,1/2,2/1,2/2,3/1,3/2,4/1,4/2,4/3,4/4,5/1,6/1, 6/2,7,8/1,9/1,9/2, помещения охраны).

Согласно п. 1.1 Договора № 109/03/12 ТО от 01.03.2012 техническое обслуживание включает в себя осуществление технического надзора за правильным содержанием и организацией эксплуатации установки заказчиком, осуществление плановых регламентных работ, необходимых для содержания установки в исправном состоянии, устранение неисправностей по вызову заказчика, оказание технической помощи заказчику в вопросах, касающихся эксплуатации установки, выдача технических рекомендаций по улучшению работы установки.

В соответствии со ст.3.1.1 Исполнитель обязан осуществлять выполнение работ по поддержанию работоспособности «систем» технической документации на обслуживаемые технические средства.

На основании приказа Главного управления МЧС России по г. Москве от 18.11.2013 № 796 ООО «МЕГАВОЛЬТ» выдана лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Межрайонной прокуратурой 14.01.2020 проведена выездная проверка с участием приглашенных специалистов 1 РОНПР Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г.Москве, законодательства о пожарной безопасности в Торговом центре (ООО «Компания Бард класс»), расположенном по адресу: <...>, стр. 1,2,4,5,6.

Проверкой, проведенной 14.01.2020 в помещениях Торгового центра (ООО «Компания Бард класс»), расположенном по адресу: <...>, стр. 1,2,4,5,6 выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (Далее - ПНР РФ):

-в павильонах и административном помещении расстояние от извещателей автоматической пожарной сигнализации до электросветильников менее 0,5 метра, что является нарушением п.61 ПИР РФ; ст.4,6,54,83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 14.1, 13.3.6,13.5.5 СП 5.13130.2009;

-в павильонах и административном помещении допускается установка дымовых пожарных извещателей не на несущих строительных конструкциях, а фактически установлены на потолочных плитках «Армтронг», что является нарушением п. 61 ПНР РФ, ст. 4,6,54,83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 13.3.4 СП 5.13130.2009;

-помещение кладовой в павильоне № 5 не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (дымовые пожарные извещатели отсутствуют), что является нарушением п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6, ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свод правил 5.13130.2009 Приложение А.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются актом проверки от 14.01.2019, справкой 1 РОНПР Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г.Москве, материалами проверки.

Должностным лицом заявителя по вышеуказанным фактам было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 004942 от 27.01.2020г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности.

Таким образом, при применении ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 14.01.2020 г., что согласуется с позицией Конституционного суда, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с жалобой ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС", и следовательно на дату рассмотрения дела истек.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Нагатинского межрайонного прокурора г. Москвы к ООО «МЕГАВОЛЬТ» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении № 004942 от 27.01.2020г.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.