Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А45-3525/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3525/2022
г. Новосибирск
15 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318547600174822), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участи в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности №3 от 11.01.2022, паспорт,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) на основании протокола об административном правонарушении от 26.01.2022 № 06/17 (далее – протокол).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо факт наличия правонарушения по существу не оспаривает, отзыв на заявление не представило. В судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

На основании решения № 06-14 от 18.01.2022, принятого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по представлению от 18.01.2022 № 06/04 по итогам рассмотрения обращения гражданина о причинении вреда животному, в результате которого оно погибло, заявителем проведена внеплановая документарная проверка в отношении предпринимателя.

21.12.2021 в Управление Россельхознадзора поступила жалоба ФИО3, из которой следует, что 25.11.2021 в 01 часов 59 минут по адресу: 630049, <...> ИП ФИО1 реализовала лекарственный препарат для ветеринарного применения «Мелоксидил», что подтверждается чеком № 10929 от 25.11.2021.

По факту обращения гражданина заинтересованным лицом проведена документарная проверка №06/14 от 24.01.2022. В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия подтвержден факт реализации лекарственного препарата для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии).

Указанный лекарственный препарат внесен в государственный реестр, размещенный на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Реестр лекарственных препаратов» (https://galen.vetrf.ru/).

Для проведения документарной проверки у контролируемого лица ИП ФИО1 истребованы товарно-сопроводительные документы подтверждающие приобретение лекарственного препарата для ветеринарного применения «Мелоксидил», письменные объяснения по факту реализации лекарственного препарата «Мелоксидил».

В реестре лицензий Россельхознадзора (https://licreestr.fsvps.ru/) по состоянию на 26.01.2022 сведения о наличии лицензии на фармацевтическую деятельность у предпринимателя отсутствуют, следовательно, ИП ФИО1 осуществила фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии).

26.01.2022 уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 47 части 1статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – ФЗ «Об обращении лекарственных средств») розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу положений части 1 статьи 52 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Продажа лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии на фармацевтическую деятельность, является потенциальной угрозой причинения вреда животным, поскольку хозяйствующий субъект не гарантирует соответствие условиям, необходимым для сохранения качества, эффективности и безопасности реализуемых лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, предприниматель осуществлял деятельность с нарушением положений пункта 47 части 1статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также части 1 статьи 52, части 1 статьи 55 ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Предприниматель не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований лицензионного законодательства.

Исходя из вышеуказанного, основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, имеются. Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность без образования юридического лица. Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Санкция по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд пришел к убеждению, что правовые основания для применения положений статей 4.1.1, 2.9 КоАП РФ в настоящем случае отсутствуют, ввиду наличия угрозы причинения вреда объектам животного мира.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что предприниматель ранее не привлекалась к административной ответственности, суд приходит к выводу о назначении административного наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 рублей. Данная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (Управление Россельхознадзора по Новосибирской области), ИНН <***>, КПП 540401001, л/сч <***> в УФК ПО Новосибирской области, номер казначейского счета 03100643000000015100, наименование банка получателя средств СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, номер единого казначейского счета (ЕКС) 40102810445370000043, БИК 015004950, КБК 08111601141010001140, ОКТМО 50701000, УИН 08100000001005890045.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Новосибирска, (ИНН <***>, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области 15.10.2018, место регистрации: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья И.В. Попова