Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А71-5225/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5225/2022
10 августа 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «40 лет Победы-7» г. Ижевск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, отраженный в уведомлении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск от 28.02.2022 №07-03/13/475, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство объекта «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом №10»

в присутствии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.05.2022,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.12.2019, ФИО4 по доверенности от 28.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «40 лет Победы-7» (далее - заявитель, ООО «СЗ «40 лет Победы-7», общество, застройщик) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, отраженный в уведомлении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ответчик, Министерство, уполномоченный орган) г. Ижевск от 28.02.2022 №07-03/13/475, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство объекта «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом №10».

Представитель ООО «СЗ «40 лет Победы-7» требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях (л.д. 5-6, 84).

Ответчик требования не признал по доводам отзыва на заявление (л.д. 79-82)

Как следует из представленных доказательств, 21.02.2022 ООО «СЗ «40 лет Победы-7» обратилось в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом №10».

Уведомлением от 28.02.2022 г. № 07- 3/13/475 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что в представленных в целях получения разрешения на строительство материалах проектной документации и положительном заключении экспертизы проектной документации отсутствует информация о соблюдении требований п. 4.14 СП 4.13130.2013.

Несогласие заявителя с отказом в выдаче разрешения на строительство, отраженным в уведомлении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что во исполнение ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) представило в уполномоченный орган полный исчерпывающий пакет документов для получения разрешения на строительство, за исключением тех, которые в соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ требовать не допускается. В нарушение ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, Министерство вынесло отказ в выдаче разрешения на строительство. При этом в отказе не указывается, какой из документов, поименованный в ст. 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство отсутствует в представленных заявителем документах, а также не приводится доводов о несоответствии проектной документации требованиям градостроительного плана, отказ Министерства основан на несоблюдении ООО «СЗ «40 лет Победы-7» требований п. 4.14 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее СП 4.13130.2013, Свод правил). Заявитель считает, что обязанность по соблюдению требований п. 4.14 СП 4.13130.2013 им выполнена, что отражено в разделе проектной документации инв.№01/21-ПБ «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на листе 4, пункт Б «обеспечение противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов капитального строительства» и в положительном заключении экспертизы №18-2-1-2-055926-2021 от 29.09.2021 №3.1.2.9 «В части пожарной безопасности». Соблюдение противопожарного расстояния также подтверждается графическим расположением границ 65 лесного квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, нанесенным в соответствии с приказом Россельхоза №1017 от 30.12.2021, что отражено в инв. №01/21-ПЗУ.ГЧ, лист №2 «План расположения зданий и сооружений».

Заявитель также не согласен с доводами министерства о последующей корректировке проектной документации, поскольку утверждает, что к мотивированному письму от 10.03.2022, в котором отражено несогласие с отказом, приложен ПЗУ, который содержит лишь графическое расположение границ 65 лесного квартала Нагорного участка Ижевского лесничества и дополнительные разъяснения в части противопожарного разрыва, а не корректировку проектной документации в части расположения здания и соблюдения СП 4.13130.2013.

Возражая против заявленных требований, Министерство, поясняет, что в соответствии с представленными застройщиком материалами проектной документации, в отношении которых получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации №18-2-1-2-055926-2021 от 29.09.2021, площадка изысканий расположена в городской зоне на территории бывшего СНТ «Фруктовый». С севера и запада площадка ограничена металлическим забором, с востока – лесополосой вдоль улицы 40 лет Победы, с юга – строящимися домами ЖК «Настроение», при этом сведений о размере противопожарного разрыва от лесополосы раздел ПЗУ изм. 2 не содержит, что противоречит п. 4.14 СП 4.13130.2013. В положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации №18-2-1-2-055926-2021 от 29.09.2021 говорится, что согласно п. 4.14 Свода правил расстояние от зданий жилого дома II степень огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 до лесных насаждений хвойных пород составляет 30 м, при этом наружные поверхности стен, обращенных к лесу, в том числе отделка, облицовка выполнены из материалов группы горючести НГ. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже РП1, однако, обоснование принятого значения отступа от лесополосы – 30 м – отсутствует, как и методика принятого расчета. С учетом изложенного, Министерство считает, что на момент рассмотрения заявления о выдаче разращения на строительство от 21.02.2022 соответствие планируемого размещения многоквартирного дома требованиям к размеру противопожарного разрыва от лесополосы с учетом границ 65 лесного квартала Нагорного участка Ижевского лесничества не установлены. По причине указанного несоответствия 28.02.2022 Министерство на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ выдало уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги №07-03/13/475.

25.03.2022 заявитель, устранив основания, послужившие отказу в выдаче разрешения на строительство, направил в адрес Министерства заявление (которое 30.03.2022 письмом ООО «СЗ «40 лет Победы-7» было отозвано) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом №10» на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:000000:14624, 18:26:020201:176 с приложением: 1) подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденное главным инженером ООО «АГ ПРОДЖЕКТ ГРУПП» ФИО5 24.03.2022. В соответствии с указанным подтверждением в проектную документацию, внесены следующие изменения: - добавлена граница лесных насаждений согласно приказу Рослесхоза № 1017 от 31.12.2021, обозначен противопожарный разрыв от границы лесных насаждений до проектируемого дома, внесены изменения в пояснительную записку в части корректировки технико-экономических показателей с внесением подземного этажа в состав количества этажей проектируемого дома, внесены изменения в пояснительную записку в части корректировки технико-экономических показателей с внесением подземного этажа в состав количества этажей; 2) раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» с инв. № 01/21-ПЗУ изм.4; 3) раздела проектной документации «Пояснительная записка» с инв. № -1/21-ПЗ изм. 5. Таким образом, заявителем устранены основания, послужившие отказу в предоставлении государственной услуги на заявление от 21.02.2022, в проектную документацию внесены изменения, получившую положительное заключение экспертизы.

Ответчик также обращает внимание, что повторно заявитель с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Минстрой УР не обращался.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГрК РФ градостроительные отношения, то есть отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений) регулируются законодательством о градостроительной деятельности, к которому, по указанию п. 1 ст. 3 ГрК РФ, относятся настоящий Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из ст. 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 23 Закона УР от 06.03.2014 N 3-РЗ "О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике" выдача разрешений на строительство на территории Удмуртской Республики осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с Законом УР от 28.11.2014 г. № 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории УР, и органами государственной власти УР" и ст. 3 Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти УР отдельных перераспределенных полномочий в области градостроительной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства УР от 05.02.2018 года № 22, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР является уполномоченным исполнительным органом государственной власти УР на принятие решений о выдаче разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, проектная документация, которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что 21.02.2022 ООО «СЗ «40 лет Победы-7» обратилось в Минстрой УР с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом №10» на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:000000:14624, 18:26:020201:176 с приложением комплекта документов в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, среди которых был Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 01/21 – ПЗУ Проектной документации изм. 2. На представленной схеме планировочной организации земельного участка 01/21 – ПЗУ.Г4 «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом №10» отсутствует граница лесных насаждений с учетом границ 65 лесного квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, расположенного в непосредственной близости от земельных участков, планируемых к строительству (установленных Приказом Рослесхоза от 20.06.2019 N 774 (ред. от 30.12.2021) "Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики, занятых городскими лесами, и установлении их границ") (л.д. 66).

Требования к Разделу 2 "Схема планировочной организации земельного участка" проектной документации установлены пунктом 12 Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 01.12.2021) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее Постановление №87). Согласно подп. «п» п. 12 Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" в графической части должен содержать ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения.

Требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений устанавливается "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288).

Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м. При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

СП 4.13130.2013 не распространяется на здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м и здания и сооружения других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м, а также на объекты специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, подземные сооружения метрополитенов, горных выработок), за исключением атомных электростанций и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ (пп. 1.2 п. 1).

В п. 3.1.2.3 «В части конструктивных решений» заключения негосударственной экспертизы проектной документации №18-2-1-2-055926-2021 от 29.09.2021 установлена степень огнестойкости зданий – II, класс конструктивной опасности зданий – СО, класс функциональной пожарной опасности здания- Ф1.3 (жилой дом), высота здания составляет 48,35 м (л.д. 35), соответственно, на нее распространяет свое действие Свод правил.

В нарушение вышеуказанных требований, предусмотренных п. 12 Постановлением №87 и п. 4.14 СП 4.13130.2013 заявитель не отразил в графической части Схемы планировочной застройки 01/21 – ПЗУ Проектной документации изм. 2, приложенной к заявлению от 21.02.2022 о выдаче разрешения на строительство, границу лесных насаждений с учетом границ 65 лесного квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, расположенного в непосредственной близости от земельных участков, планируемых к строительству, что свидетельствует о правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство, отраженного в уведомлении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск от 28.02.2022 №07-03/13/475.

Довод заявителя о том, что в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации №18-2-1-2-055926-2021 от 29.09.2021 говорится, что согласно п. 4.14 Свода правил расстояние от зданий жилого дома II степень огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 до лесных насаждений хвойных пород составляет 30 м, при этом наружные поверхности стен, обращенных к лесу, в том числе отделка, облицовка выполнены из материалов группы горючести НГ судом не принимает, потому что нарушено требование о графическом отображении соответствующих сведений в схеме планировочной организации земельного участка.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не установлены, основания для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, отраженного в уведомлении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск от 28.02.2022 №07-03/13/475, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство объекта «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом №10», отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «40 лет Победы-7» г. Ижевск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, отраженного в уведомлении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск от 28.02.2022 №07-03/13/475, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство объекта «Жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г. Ижевска. Жилой дом №10» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина