Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А79-14419/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14419/2019
г. Чебоксары
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.07.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новочебоксарск, ИНН <***>,

к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ИНН 1660296910

о признании незаконным и отмене постановления 21 № 190742 от 09.12.2019.

при участии

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу госавтодорнадзору по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 190742 от 09.12.2019.

Оспариваемым постановлением предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявления заявитель указал на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, поскольку карты маршрута были им получена в установленном порядке и переданы водителям транспортных средств.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

По информации ОМВД России по г. Новочебоксарск, 30.10.2019 в 07 час. 15 мин. и в 07 час. 30 мин. индивидуальный предприниматель ФИО2 организовал перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 101 С, № 270 «Чебоксары – Новочебоксарск» с использованием автобусов без карт маршрута регулярных перевозок.

Проверкой установлено, что согласно акту осмотра транспортного средства, путевого листа от 30.10.2019 № 03, выданного перевозчиком ФИО2, водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 270 с использованием автобуса марки Форд Транзит г.р.н. <***> без карты маршрута регулярных перевозок; согласно акту осмотра транспортного средства, путевого листа отт30.10.2019 б/н, выданного перевозчиком ФИО2, водитель ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 101 С с использованием автобуса марки 224326-02 г.р.н. В343НМ 21 по истекшей сроком действия карте маршрута.

По итогам проведения административным органом контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателя 04.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении серии 21 № 190823.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Управления 09.12.2019 вынесло постановление № 190742, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдаётся на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в виде наложения административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как следует из материалов дела, Минтрансом Чувашии предпринимателю выдана карта маршрута регулярных перевозок серии 21 ЧР № 003904 от 30.10.2019 на маршрут №270 «Чебоксары – Новочебоксарск» и карта маршрута регулярных перевозок серии 21 № 004094 от 27.09.2019 на маршрут №101С «Чебоксары – Новочебоксарск».

Согласно журналу выдачи карт маршрута 270, 30.10.2019 предприниматель передал данную карту маршрута водителю ФИО4, что подтверждается его подписью.

Согласно журналу выдачи карт маршрута 101-С, 27.09.2019 предприниматель передал данную карту маршрута ФИО6, что подтверждается ее подписью.

30.11.2019 в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий административный орган установил, что перевозчиком пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 101С и № 270 «Чебоксары – Новочебоксарск» является предприниматель ФИО7 Непосредственно перевозка пассажиров осуществлялась на автобусе марки Форд Транзит (государственный регистрационный номер <***>) под управлением водителя ФИО4 и на автобусе марки 224326-02 (государственный регистрационный номер <***>) под управлением водителя ФИО5 Водитель ФИО4 карту маршрута на право осуществления перевозок по маршруту № 270 в момент проверки не предъявил, водитель ФИО5 предъявил просроченную карту маршрута регулярных перевозок.

Между тем допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что карта маршрута получена, была в машине, водитель предъявил старую карту, вместо новой.

Свидетель ФИО4 пояснил, что во время проверки карты маршрута не оказалось, при выезде на маршрут карту маршрута получал, расписался за получение карты.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае предпринимателем были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства. Карты маршрутов получены предпринимателем в установленном порядке. Водители транспортных средств были обеспечены соответствующими картами маршрута (записи о передаче карты маршрута водителя отражены в журнале). Контролирующий орган осуществлял проверку одновременно большого количества транспортных средств, в связи с чем водители не располагали достаточным количеством времени для того, чтобы тщательно проверить имеющиеся документы и представить их для проверки.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

У суда имеются сомнения в том, что карта маршрута в момент проверки у водителей отсутствовала. Из пояснений свидетеля следует, что карта маршрута не была предъявлена в силу обстоятельств проведения самой проверки.

При этом суд дополнительно отмечает следующее.

Административный орган привлек предпринимателя ФИО2 к ответственности за отсутствие карты маршрута как перевозчика, в то время как у него эти карты имелись. Сам административный орган не отрицает, что предпринимателю карты маршрута были выданы уполномоченным органом. Предприниматель, в свою очередь, передал карты маршрутов водителям. При таких обстоятельствах привлекать предпринимателя к ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей, то есть как незаконного перевозчика, осуществляющего перевозки вообще без карты маршрута и без законных оснований, не обоснованно.

Таким образом, основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности отсутствовали.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель извещен надлежащим образом.

На основании изложенного постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.12.2019 серии 21 № 190742 подлежит отмене в связи с отсутствием состава правонарушения.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление 21 № 190742 от 09.12.2019 Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин