Решение от 21 января 2019 г. по делу № А56-122435/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122435/2018
21 января 2019 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Денисюк М.И.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества БАНК «ОБЪЕДИНЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КАПИТАЛ» (ОГРН <***>; адрес: 109240, <...>)

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №11764/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 45000 руб.

установил:

Публичное акционерное общество БАНК «ОБЪЕДИНЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КАПИТАЛ» (далее – ПАО «ОФК «Банк», Банк) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 10.09.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 11764/18, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением суда от 08.10.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Комитет представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Решением суда (в виде резолютивной части) от 04.12.2018 постановление Комитета от 10.09.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 11764/18 изменено в части назначенного Банку наказания, суд заменил административный штраф на предупреждение.

В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок ПАО «ОФК «Банк» направило в суд заявление о составлении мотивированного решения по делу.

При вынесении решения суд исходил из следующего:

17.07.2018 должностным лицом СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: <...>, лит.А, выявлен факт самовольного размещения и эксплуатации объекта для размещения информации – настенной вывески с надписью «ОФК БАНК» и изображением логотипа «…БУКВОЕД» в отсутствие разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (акт осмотра от 17.07.2018 № 44838 с фототаблицей). Указанные материалы переданы в Комитет для решения вопроса о привлечении к административной ответственности владельца конструкции (письмо от 20.07.2018 № 01-28-9930/18).

Выявленное нарушение послужило основанием для составления уполномоченным должностным лицом Комитета 16.08.2018 в отношении Общества протокола № 11764/18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70.

Постановлением Комитета от 10.09.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 11764/18 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 45000 руб. (согласно постановлению административным органом установлено, что между объектом для размещения информации, эксплуатация которого согласована разрешением от 01.12.2017 № 54653, и фактически установленным Обществом объектом для размещения информации – настенной вывески «ОФК БАНК» с логотипом компании имеются несоответствия по месту размещения).

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за самовольную установку или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатацию указанных объектов, установленных и(или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 и статьи 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъект Российской Федерации - город федерального значения Санкт-Петербург наделен полномочиями на утверждение правил благоустройства на территории города Санкт-Петербурга.

Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» регулирует отношения, возникающие при благоустройстве в Санкт-Петербурге, подготовке и утверждении правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, внесении в них изменений.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961), которые вступили в силу с 01.01.2017.

Согласно пунктам 2 и 2.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 наружная реклама и информация относится к элементам благоустройства Санкт-Петербурга.

Пунктом 2.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации), включает в себя вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодиллеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

В соответствии с пунктом 2.3.5.8.1 Приложения № 3 к Правилам № 961 разработка проектных решений наружной информации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» и требованиями, предусмотренными в пунктах 2.3.5.8.2 - 2.3.5.8.11 настоящего приложения, за исключением знаков адресации, в отношении которых требуется разработка листа согласования в соответствии с требованиями, предусмотренными в пунктах 2.3.5.8.12.1 - 2.3.5.8.12.6 настоящего приложения.

В силу пункта 2.3.5.8.1 Приложения № 3 к Правилам № 961 при разработке проектных решений наружной информации следует соблюдать упорядоченность таких объектов для размещения информации в пределах фасада здания, сооружения.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002; далее – Положение № 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1002 разрешение выдается на основании заявления, подаваемого в Комитет заявителями по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению

Согласно пунктам 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4 Положения № 1002 к заявлению прилагаются:

- цветные фотографии места установки объекта для размещения информации, выполненные не позднее чем за 15 дней до даты обращения за выдачей разрешения, формата не меньшего чем 10 x 15 см по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению (для объектов, планируемых к установке);

- эскизный проект объекта для размещения информации в цвете по форме согласно приложению № 4 к настоящему Положению,

- компьютерный монтаж объекта для размещения информации на месте, планируемом к установке, на фотографии формата не меньшего чем 10 x 15 см, выполненный не позднее чем за 15 дней до даты обращения за выдачей разрешения по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению (для объектов, планируемых к установке).

Указанные документы являются впоследствии неотъемлемыми приложениями к разрешению на установку (перемещение) объекта для размещения информации.

В силу пункта 6 Положения № 1002 в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в пятидневный срок со дня получения заявления направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Как следует из пункта 7 Положения № 1002 Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утверждены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40.

Приложением № 6 к данным Правилам является Эстетический регламент наружной рекламы и информации, которым определены требования к внешнему виду и размещению наружной информации (объектов для размещения информации).

Таким образом, с учетом вышеприведенных положении Правил № 961 и Положения № 1002 при согласовании размещения конкретного объекта для размещения информации и выдачи соответствующего разрешения на установку (перемещение) объекта на размещение информации учитываются не только композиционно-графическое разрешение и размеры объекта для размещения информации, но и конкретное место размещения данного объекта. Компьютерный монтаж и эскизный проект объекта для размещения информации, в которых определено конкретное место установки данного объекта для размещения информации, а также размеры и композиционно-графическое решение объекта, являются неотъемлемыми приложениями к разрешению на установку (перемещение) объекта для размещения информации (приложения № 4 и № 5 к разрешению).

Как следует из материалов дела, Банком получено разрешение от 01.12.2017 № 54653 на установку (перемещение) объекта для размещения информации – настенной вывески с надписью «ОФК БАНК» и логотипом компании по адресу: <...>, лит.А.

В приложении № 4 к разрешению от 01.12.2017 № 54653 согласован конкретный эскизный проект вывески с указанием размеров компонентов вывески и места ее расположения (между вторым и третьим окном от угла здания, после водосточной трубы). В приложении № 5 к разрешению от 01.12.2017 № 54653 также согласовано конкретное место размещения вывески на здании - между вторым и третьим окном от угла здания (после водосточной трубы).

Вместе с тем, как следует из фотографии установленного объекта для размещения информации, являющейся приложением к акту проверки от 17.07.2018 № 44838, фактически установленная и эксплуатируемая Обществом вывеска с надписью «ОФК БАНК» и логотипом компании по адресу: <...>, лит.А, не соответствует разрешению от 01.12.2017 № 54653 по месту размещения, а именно размещена над первым окном от угла здания (до водосточной трубы), что не соответствует эскизному проекту вывески и компьютерному монтажу объекта для размещения информации на месте, планируемом к установке, согласованным в приложениях № 4 и № 5 к разрешению от 01.12.2017 № 54653.

Приложение № 3 к разрешению содержит цветные фотографии места установки объекта для размещения информации, выполненные не позднее чем за 15 дней до даты обращения за выдачей разрешения (то есть дает представление о внешнем виде здания (сооружения), на котором планируется установить объект для размещения информации). Конкретное место установки согласованного объекта для размещения информации (место его размещения на здании или сооружении), а также размеры и композиционно-графическое решение объекта устанавливаются в приложениях № 4 и № 5 к разрешению (компьютерный монтаж и эскизный проект объекта для размещения информации).

При таких обстоятельствах Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что Обществом допущено самовольное размещение и эксплуатация по адресу: <...>, лит.А, объекта для размещения информации – вывеска с надписью «ОФК БАНК» и логотипом компании в отсутствие разрешения на установку или перемещение объекта для размещения информации.

Таким образом, по мнению суда, административным органом установлено и материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований при эксплуатации объекта для размещения информации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения), суд полагает, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 45000 руб. является необоснованным и чрезмерным.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым на основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание, заменив размер назначенного Обществу штрафа в размере 45000 руб. на предупреждение. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление Комитета от 10.09.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №11764/18 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 10.09.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 11764/18 изменить в части назначенного публичному акционерному обществу БАНК «ОБЪЕДИНЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КАПИТАЛ» наказания, заменив административный штраф в размере 45000 руб. на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.