Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А55-10109/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 года

Дело №

А55-10109/2021

резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 22 июня 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Коммунресурс"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратуры Кировского района г. Самары

- Прокуратуры Самарской области

о признании незаконным постановления

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 20.01.2021 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по дов. от 22.06.2021 г.,

от третьего лица – предст. ФИО4 по служ.удостовер.,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление № СКир-94288 от 18.03.2021 г. вынесенное заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении ООО «Коммунресурс» административного наказания предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Представитель заявителя считает постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, ссылаясь на нарушение извещения о дате и месте рассмотрения дела, уведомление о рассмотрении дела на 18.03.21 г. заявитель получил 17.03.2021, в связи с чем не имел возможности направить представителя и оформить доверенность.

Представитель инспекции возражает относительно заявленных требований, считает, что оспариваемое постановление законное и обоснованное, относительно получения уведомления 17.03.21 г. пояснила, что рассмотрение дел идет весь день и заявитель имел возможность придти на рассмотрение.

Прокурор поддерживает позицию инспекции, считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кировского района г.Самары организована проверка придомовых территорий Кировского района г.Самары по вопросам содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в зимний период на основании распоряжения прокуратуры Самарской области «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере благоустройства».

Прокуратурой Кировского района г.Самары на основании актов осмотра от 19.01.2021 в 15 час.20 мин. и 20.01.2021 в 15 час.41 мин. жилого дома №410 по проспекту Карла Маркса г.Самары, составленных уполномоченным лицом Кировского внутригородского района г.Самара установлено, что не произведена очистка кровли дома от наледи и сосулек.

Указанный многоквартирный дом находится под управлением ООО «Коммунресурс», что подтверждается договором управления.

Таким образом, ООО «Коммунресурс» нарушены требования абзацев 6, 9 пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -Минимальный перечень), пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила и нормы).

Материалы дела прокуратурой Кировского района г.Самара направлены в жилищную инспекцию на рассмотрение. Выявление нарушений подтверждается материалами, имеющимися в деле (акты осмотра, фотоматериалы).

Определением от 09.03.2021 г. инспекция назначила к рассмотрению дело об административном правонарушении на 18.03.2021 г. на 10.00 час. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 44309948460988 заявителем указанное определение получено 17.03.2021 г. в 10.40 час.

Государственной жилищной инспекцией 18.03.2021 г. в отношении заявителя было вынесено постановление №СКир-94288 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 250 000 руб.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Коммунресурс» осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании лицензии № 063000530 от 25.09.2018.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно подпунктам "е" и "ж" пункта 2 Правил №491, в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 15 Правил 444, в состав элементов фасадов объектов входят цоколи и отмостки. Содержание фасадов объектов включает - восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы.

Поскольку обязанность по содержанию придомовой территории в силу положений действующего законодательства возложена на организацию, осуществляющую управление общим имуществом собственников многоквартирного дома, а такой организацией в настоящем случае является заявитель, вменение заявителю нарушений пунктов 19, 20 ст. 8 Правил № 444 (снег не убран на территории, непосредственно прилегающей' к спорному многоквартирному дому, обосновано.

Согласно пункту 11 (1) Правил №491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацам 6, 9 пункта 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится, в том числе: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В силу пункта 4.6.1.23 Правил и норм очистка кровли от наледей и сосулек, снежных навесов на всех видах кровель производится по мере необходимости.

Согласно п. 4.6.1.23. Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Снежные навесы очищают на всех видах кровель, а также снежные навесы и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее - Правил №444) период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля.

Согласно пунктам 19, 20 статьи 8 Правил № 444 в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель, козырьков над входами зданий, строений, сооружений от снега, наледи и сосулек.

Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

Очистка кровель зданий, строений, сооружений (в том числе и временных) от снега, наледи и сосулек со сбросом их на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Перед сбросом снега, наледи и сосулек необходимо обеспечить безопасность прохода граждан. Сброшенные с кровель снег, наледь и сосульки убираются по окончании сбрасывания лицом, производившим данные работы в течение суток.

Исходя из вышеизложенного, ООО «Коммунресурс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением

Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, абзацев 6, 9 пункта 7 Минимального перечня, пункта 4.6.1.23 Правил и норм, выразившимся в не принятии мер по надлежащему содержанию общедомового имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, действия ООО «Коммунресурс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель ссылается на то, что Постановление вынесено в отсутствии законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд, проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

При этом в силу положений статьи 24.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Таким образом, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В пункте 24 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановления от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" сказано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из приведенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении является гарантий соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, определением от 09.03.2021 г. инспекция назначила к рассмотрению дело об административном правонарушении на 18.03.2021 г. на 10.00 час. по адресу: <...>, кааб. 101.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 44309948460988 заявителем указанное определение от 09.03.2021 г. получено 17.03.2021 г. в 10.40 час.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что определение инспекции от 09.03.2021 г. поступило в канцелярию ООО «Коммунресурс» и только на следующий день к исполнителю, у которого имеется доверенность.

Суд отмечает, что общество уведомлено за один день до даты рассмотрения дела об административном правонарушении (18.03.2021), то есть у общества при получении данного уведомления 17.03.2021 отсутствовала реальная возможность подготовиться к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении (18.03.2021), выдать своевременно доверенность представителю, чтобы реализовать свои права, предусмотренные статьей 29.7 КоАП РФ.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы инспекции опровергаются материалами дела, представленные в дело график приглашения представителей на рассмотрение дела и иные протоколы об административном правонарушении не свидетельствуют о соблюдении инспекцией процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные Государственной жилищной инспекцией Самарской области доказательства в подтверждение факта надлежащего уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения дела, пришел к выводу о том, что административный орган не доказал соблюдение соответствующей процедуры.

Суд отмечает, что КоАП РФ не ограничивает возможности административного органа относительно средств и способов извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Однако в рассматриваемом случае с учетом того обстоятельства, что общество настаивает на его неуведомлении о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, суд считает, что представленные в материалы дела заказные уведомления не позволяют достоверно установить факт получения определений законным представителем общества.

Следовательно, административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что Государственной жилищной инспекции Самарской области при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, что является основанием для отмены постановления №№ СКир-94288 от 18.03.2021 г.

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 02.04.2021 N 306-ЭС21-2641.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № СКир-94288 от 18.03.2021 г. о назначении ООО «Коммунресурс» административного наказания предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. и отменить.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова