Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А06-12021/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12021/2019
г. Астрахань
07 февраля 2020 года
Резолютивная часть Решения оглашена 05 февраля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия "Лиманское" ЖКХ МО "Рабочий поселок Лиман" в лице внешнего управляющего ФИО2

к Администрации Лиманского района Астраханской области

о признании недействительным распоряжения № 355-р

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель №5 от 13.01.2020,

Внешний управляющий МУП "Лиманское" ЖКХ МО "Рабочий поселок Лиман" ФИО2 (далее – Заявитель, МУП «Лиманское ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман»» ФИО2) обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Лиман" (далее – Администрация) о признании недействительным распоряжения № 355-р.

В судебное заседание представитель Заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии не явившегося представителя Заявителя.

Временный управляющий МУП «Лиманское ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман»» ФИО2 направил в суд Ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя Ответчика, явившегося в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом Астраханской области вынесено решение по делу № А06-9467/2017 от «21» сентября 2018 г. о введении внешнего управления в отношении МУП "Лиманское" ЖКХ МО "Рабочий поселок Лиман" (адрес: 416410, Астраханская область, рабочий <...> ИНН <***>, ОГРН <***>).

Внешним управляющим МУП "Лиманское" ЖКХ МО "Рабочий поселок Лиман" утвержден ФИО2 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), член «Некоммерческое партнерство Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "РАЗВИТИЕ"» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 117105, <...>).

Заявитель является энергоснабжающей организацией, обеспечивающей предоставление услуг, в том числе по теплоснабжению на территории рабочего поселка Лиман Астраханской области.

18.09.2019 Администрацией МО Лиманский район принято Распоряжение № 355-р «О начале отопительного периода 2019-2020 годов» (далее-Распоряжение).

В п.4 Распоряжения рекомендовано МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» обеспечить теплом помещения учреждений соцкультбыта и жилищный фонд.

Считать сроком начала отопительного периода день, следующий за последним днем, по окончании 5-ти дневного периода при котором среднесуточная температура наружного воздуха сохранялась на уровне ниже +8°С.

По мнению Заявителя, данное Распоряжение противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений и многоквартирных домах и жилых домов» и приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых установок» так как, в соответствии с пунктом 12 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре воздуха ниже + 8°С, а конец отопительного периода-при среднесуточной температуре воздуха выше +8°С в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода.

По данным сайта Gismeteo.ru на ближайшие 2 недели вынесения данного Распоряжения, в Лиманском районе температурные показатели не достигали отметки ниже +8С в течение 5 суток подряд, следовательно у Администрации МО Лиманский район не имелось оснований для принятия данного Распоряжения.

Заявитель, полагает, что в связи с увеличением продолжительности отопительного периода, он несет убытки и в связи с этим обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Решением Совета муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» от 18.04.2019г. № 12 ПР «О ликвидации администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» , как исполнительно-распорядительного органа, возложены на администрацию муниципального образования «Лиманский район» с 01.07.2019 года» .

Распоряжением администрации от 18.09.2019 № 355-р «О начале отопительного периода 2019-2020 годов» установлено начать поэтапную подачу тепла для дошкольных учреждений, школ, объектов здравоохранения, жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Лиманский район». Считать сроком начала отопительного периода день, следующий за последним днем, по окончании 5-ти дневного периода при котором среднесуточная температура наружного воздуха сохранялась на уровне ниже + 8° С.

Суд полагает, что в данном случае отсутствует защищаемое право заявителя.

Заявитель обратился в суд, при этом, предполагает, что в результате не соблюдения п.2 Распоряжения от 18.09.2019 он понесет убытки в связи с продолжительностью отопительного периода, при этом не представил суду доказательств, что понес такие убытки и что приступил к отопительному сезону при достаточно теплой погоде, выше восьми градусов, соответственно, и что такая ситуация может сложиться в дальнейшем при следующему отопительному сезону.

Однако данный довод основан на предположении заявителя.

Суд не усматривает нарушения прав заявителя и приходит к выводу, что отсутствует реально защищаемое право заявителя.

В основу решения суда не могут быть положены предположения о возможном получении убытков в будущем.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения и установление факта нарушения права истца именно ответчиком. В данном случае указанные обстоятельства не установлены.

Пунктом 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»

В силу п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «Отеплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городскихокругов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся;организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевым организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Установленные в пункте 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8С и ниже и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8С и выше.

Наличие такой нормы не запрещает органу местного самоуправления установить начало или окончание отопительного периода.

Распоряжение «О начале отопительного периода 2019-2020 годов» от 18.09.2019 года могло быть принято в не зависимости, имелась ли на момент его издания показатели температуры наружного воздуха, предусмотренного пунктом 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок или нет.

По факту обращения заявителя с вышеуказанным требованием об оспаривании вышеуказанного Распоряжения, суд приходит к выводу, что право на обращение в суд с данным требованием со ссылками на правовые нормы заявителем не подтверждено.

Статьей 199 АПК РФ установлены требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В частности, в силу пункта 3 части 1 данной статьи, в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заявитель вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что бездействие может быть признано недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность двух условий отсутствует.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия "Лиманское" ЖКХ МО "Рабочий поселок Лиман" в лице внешнего управляющего ФИО2 - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова