Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А77-476/2020

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-476/2020
19 апреля 2021 года
г. Грозный


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи М.С-А. ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чеченской Республике» (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чеченской Республике) (ИНН: <***> ОГРН: <***>), адрес: 366134, <...>, к Управлению Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 364051, <...>, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес: 366024, <...>, о признании утраченной к взысканию недоимки и задолженности, в связи с истечением установленного срока их взыскания, при участии представителя заявителя - ФИО3, по доверенности, представителя ответчика – ФИО4, по доверенности, в отсутствие иных надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

установил:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чеченской Республике (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании утраченной к взысканию недоимки и задолженности, в связи с истечением установленного срока их взыскания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного документа – письмо УФССП России по Чеченской Республике от 05.03.2021 №20905/21/2087 об отсутствии возбужденных исполнительных производств в отношении учреждения по решениям налоговых органов о взыскании налогов. Судом ходатайство удовлетворено, документ приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные (согласно имеющимся в материалах дела документам), в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассматривается на основании статей 121-124, 156 АПК РФ без их участия.

От Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике в суд поступил отзыв на заявление, согласно которому по состоянию на 17.03.2021 исполнительные производства на основании исполнительных документов налогового органа в отношении учреждения отсутствуют.

Каких-либо иных заявлений, ходатайств либо возражений от лиц, участвующих в деле на дату настоящего судебного заседания в суд не поступило.

Согласно правилам, установленным статьями 136 и 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав дело подготовленным, с учетом отсутствия заявлений и ходатайств сторон, достаточности представленных доказательств для рассмотрения спора по существу, отсутствуют возражения лиц, участвующих в деле против перехода к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу, суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В связи с тем, что отсутствуют возражения лиц, участвующих в деле против перехода к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу, суд в целях процессуальной экономии срока рассмотрения дела, признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку каких-либо заявлений, ходатайств или возражений от лиц, участвующих в деле не поступило, дело рассматривается исходя из имеющихся в материалах дела документов.

Изучив материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявления, учреждением на основании информации о задолженности по налогам и сборам, образовавшейся за периоды с 2010 по 2015 г., представленной налоговым органом установлено, что за ним числится следующая недоимка по налогам и пени: по налогу на добавленную стоимость в сумме 290135 руб. 61 коп., пени в сумме 266969 руб.73 коп., штраф в сумме 33814 руб.; по налогу на прибыль организаций зачисляемый в федеральный бюджет в сумме 129628 руб., пени в сумме 84036 руб. 82 коп., штрафы в сумме 101226 руб.; по налогу на прибыль организаций зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации в сумме 732863 руб. 39 коп., пени в сумме 456586 руб. 32 коп., штрафы в сумме 113663 руб.

Считая, что налоговый орган утратил возможность ее взыскания, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств дела, фактическое наличие данной недоимки и задолженности ни заявителем, ни ответчиком не опровергается, т.е. отсутствует спор относительно ее наличия.

Оспариваемая заявителем сумма недоимки и задолженности, согласно табличной информации представленной налоговым органом с отзывом от 27.10.2020 возникла до 2016 года.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

То есть единственным основанием для признания судом недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию является утрата налоговым органом возможности взыскания указанной задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

В рассматриваемом случае, по мнению заявителя, налоговым органом нарушен порядок взыскания задолженности, предусмотренный статьями 45, 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из сложившейся судебной практики, одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого соответствующие органы вправе взыскать недоимку и задолженность за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика. Иное толкование закона привело бы к возможности принятия соответствующим органом решения о взыскании недоимки и задолженности как за счет денежных средств на счетах, так и за счет имущества налогоплательщика без ограничения срока.

Из положений Налогового кодекса Российской Федерации следует, что процедура внесудебного принудительного взыскания представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда последовательных взаимосвязанных этапов. Процесс принудительного внесудебного взыскания начинается с выставления налоговым органом требования, принятия решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках и направления инкассовых поручений банку, заканчивается решением о взыскании недоимки и задолженности за счет имущества налогоплательщика и направлением постановления о взыскании недоимки и задолженности за счет имущества судебному приставу-исполнителю.

При этом для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие действия, то есть налоговый орган утрачивает полномочия по бесспорному внесудебному взысканию. Установленный порядок взыскания налоговой задолженности четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер.

Взыскание недоимки и задолженности с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Между тем, как было указано выше меры принудительного характера должны применяться в той последовательности и в те сроки, которые установлены Налоговым кодексом РФ.

Судом предлагалось ответчику представить письменные доказательства принятия мер принудительного характера, в частности документы по каждому проведенному процессуальному действию ответчика по порядку принудительного взыскания задолженности предусмотренного положениями статей 46, 47 Налогового кодекса РФ, статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» из которых с достаточной степенью определенности возможно определение факта соблюдения установленного порядка взыскания.

Судом было указано, что из представляемых сведений и документов с достаточной степенью определенности должна прослеживаться взаимосвязь возникшей недоимки, выставленных в отношении ее требований об уплате недоимки и задолженности, и принятых контролирующим органом решениях по ее взысканию и что непредставление отзыва и документов, подтверждающих излагаемые доводы будет расценено судом как признание требований заявителя.

Письменные доказательства принятия мер принудительного характера, в частности документы по каждому проведенному процессуальному действию ответчика по порядку принудительного взыскания задолженности предусмотренного положениями статей 46, 47 Налогового кодекса РФ, статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», из которых с достаточной степенью определенности возможно определение факта соблюдения установленного порядка взыскания в материалы дела не представлены.

Согласно доводам, МРИ ФНС России №5 по Чеченской Республике изложенным в отзыве и данным в табличной форме информации налоговым органом выставлялись требования и выносились решения по статье 46 НК РФ и постановления по статье 47 НК РФ. Между тем, каких-либо доказательств направления в службу судебных приставов и возбуждения исполнительных производств в материалы дела не представлены. Исходя из информации изложенной в отзыве Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике от 18.03.2021 суд приходит к выводу, что по обозначенным налоговым органом исполнительным документам исполнительное производство не возбуждалось.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65, статьями 67, 68 АПК РФ участники спора используют любые допустимые и относимые доказательства, доказывают обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. Суд же в условиях состязательности (статья 9 АПК РФ) оказывает содействие в реализации процессуальных прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Отсутствие доказательств соблюдения, установленного статьями 46, 47 Налогового кодекса РФ порядка взыскания недоимки и задолженности, в том числе предоставления отсрочки, рассрочки, исходя из которых у суда имелась бы возможность с достаточной степенью определенности установить факт соблюдения каждой стадии процедуры взыскания, а также принимая во внимание, что ответчик не представил мотивированных пояснений и не доказал на какую задолженность суммы пени начислены, не позволяют признать данную процедуру соблюденной. Иных фактов, доводов и доказательств их подтверждающих, исходя из которых суд мог бы прийти к иным выводам в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает требование заявителя о признании утраченной возможности принудительного взыскания оспариваемых сумм правомерным.

Соответственно пени, начисленные на сумму задолженности, возможность взыскания которой признана утраченной, следуют судьбе задолженности и не могут быть взысканы в отрыве от нее. Их начисление носит компенсационный характер и является способом обеспечения исполнения обязательств по уплате налогов, сборов. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налогов, после истечения пресекательного срока бесспорного или судебного взыскания задолженности по налогам пени не могут служить способом обеспечения обязанности по уплате налогов и с этого момента не подлежат начислению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8241/07).

С учетом того, что у суда нет возможности произвести перерасчет пени с учетом признания налогового органа, утратившим возможность взыскания недоимки, суд считает необходимым обязать налоговый орган произвести перерасчет пени.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Признать утраченной возможность принудительного взыскания с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чеченской Республике» недоимки и задолженности:

- по налогу на добавленную стоимость в сумме 290135 руб. 61 коп., пени в сумме 266969 руб.73 коп., штраф в сумме 33814 руб.;

- по налогу на прибыль организаций зачисляемый в федеральный бюджет в сумме 129628 руб., пени в сумме 84036 руб. 82 коп., штрафы в сумме 101226 руб.;

- по налогу на прибыль организаций зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации в сумме 732863 руб. 39 коп., пени в сумме 456586 руб. 32 коп., штрафы в сумме 113663 руб.

2. Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике произвести перерасчет пени по недоимке, признанной утраченной к взысканию.

3. Управлению Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике в 10 дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чеченской Республике».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья М.С-А. ФИО1