Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А57-10885/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10885/2020
06 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Газпром газораспределение Саратовская область»


Заинтересованные лица:

Управление Росреестра по Саратовской области

Администрация Горновского муниципального образования Краснопартизанского Муниципального района Саратовской области


о признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области по приостановке регистрации права собственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в отношении объекта недвижимости - кадастровый номер 64:18:130201:155, газопровод низкого давления, протяженностью 410 м., от ГРПШ № 1 до потребителя по ул. Степная, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, с. Римско-Корсаковка,

об обязании Управления Росреестра по Саратовской области осуществить регистрацию права собственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в отношении объекта недвижимости - кадастровый номер 64:18:130201:155, газопровод низкого давления, протяженностью 410 м., от ГРПШ № 1 до потребителя по ул.Степная, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, с. Римско-Корсаковка,


при участии представителей:

от АО «Газпром газораспределение Саратовская область» - ФИО1 по доверенности от 31.012.2019 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Управления Росреестра по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Газпром газораспределение Саратовская область» с вышеуказанным заявлением.

В ходе судебного заседания от заявителя поступил отказ от заявленных требований в части признания незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области по приостановке регистрации права собственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в отношении объекта недвижимости - кадастровый номер 64:18:130201:155, газопровод низкого давления, протяженностью 410 м., от ГРПШ № 1 до потребителя по ул. Степная, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, с. Римско-Корсаковка.

Отказ от части требований принят судом, т.к. он не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.

Заявитель поддержал требования в части обязания Управления Росреестра по Саратовской области осуществить регистрацию права собственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в отношении объекта недвижимости – сооружения, кадастровый номер 64:18:130201:155, газопровод низкого давления, протяженностью 410 м., от ГРПШ № 1 до потребителя по ул.Степная, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, с. Римско-Корсаковка.

Представитель управления возражал в отношении удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что в Управление Росреестра по Саратовской области 28.01.2020 года поступило заявление о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения – газопровод низкого давления от ГРПШ №1 до потребителей по ул. Степная с кадастровым номером 64:18:130201:155 от 04.12.2015г., протяженностью 410 м., расположенного по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, пос. Римско-Корсаковка.

К заявлению приложен только один документ - Акт приема-передачи газовых сетей и оборудования от 17.02.1998г. о том, что Администрация Римско-Корсаковского округа передает тресту «Пугачевмежрайгаз» ОАО «Саратовоблгаз» на баланс и обслуживание газопровод высокого давления 6,5 м., газопровод низкого давления 410 м., ГРПШ 1 шт.

07.02.2020г. Управлением Росреестра по Саратовской области было рассмотрено обращение заявителя и вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности № 64/192/001/2020-1325 в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно:

- Согласно пункта 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

- К обращению в Управление Россреестра по Саратовской области о государственной права собственности приложен только акта приема-передачи газовых сетей и оборудования на баланс треста «Пугачевмежрайгаз» от 17.02.1998г. Согласно акту «Передающая сторона» -Администрация Корсаковского округа передал, а «Принимающая сторона» - трест «Пугачевмежрайгаз» ОАО «Саратовоблгаз» принял вышеуказанный объект недвижимости на баланс и обслуживание.

- Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

- В соответствии со статьей 1 Закона государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности на недвижимое имущество в соответствии со статьей 130 ГК РФ.

- Согласно пункта 3 статьи 69 Закона государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в ЕГРН обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено ГК РФ и настоящим Федеральным законом.

- Согласно п. 3 части 3 статьи 15 государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

- Однако в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запись о праве собственности передающей стороны - Администрации ФИО3 округа на указанный выше объект недвижимого имущества. Указанное основание препятствует продолжению государственной регистрации. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 07 мая 2020 г. или до устранения причин.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 19.05.2020 г. (с учетом объявленных нерабочих дней) АО «Газпром газораспределение Саратовская область» обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о продлении приостановки осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав сроком до 19.11.2020г. для сбора необходимых документов.

На основании вышеуказанного заявления Управление Росреестра по Саратовской области уведомлением от 28.05.2020г. № 64/191/001/2020-135 приостановило осуществление действий по государственной регистрации права собственности в отношении сооружения – газопровод низкого давления от ГРПШ №1 до потребителей по ул. Степная, расположенного по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, пос. Римско-Корсаковка для сбора и представления дополнительных документов до 19.11.2020г.

С данной приостановкой заявитель не согласен, просит обязать Управление произвести государственную регистрацию.

В ходе судебного заседания АО «Газпром газораспределение Саратовская область» указывает, что предоставление в регистрирующий орган передающей стороной - администрацией Римско-Корсаковского округа заявлений для регистрации права собственности и перехода права собственности невозможно в связи с ее ликвидацией.

По указанным основаниям заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области и просит обязать Управление Росреестра по Саратовской области осуществить регистрацию права собственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в отношении объекта недвижимости - кадастровый номер 64:18:130201:155, газопровод низкого давления, протяженностью 410 м., от ГРПШ № 1 до потребителя по ул.Степная, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, с. Римско-Корсаковка.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В данном конкретном случае нарушения прав заявителя не установлено.

При рассмотрении настоящего дела судом учтено, что Заявитель не согласен с приостановкой регистрации, которая произведена по его заявлению.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития России.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах ответственность несут заявители и органы и организации, выдавшие эти документы.

28.01.2020 в регистрирующий орган обратилось АО «Газпром газораспределение Саратовская область» с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения - газопровод низкого давления от ГРПШ №1 до потребителей по ул. Степная, с кадастровым № 64:18:130201:155, протяженностью 410 м, расположенного по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, пос. Римско-Корсаковка.

07.02.2020 уведомлением о приостановлении государственной регистрации исх. № 64/192/001/2020-1325 заявитель был извещен о причинах, препятствующих осуществлению государственной регистрации права на вышеуказанный объект по изложенным в уведомлении основаниям.

На государственную регистрацию заявителем был представлен акта приема-передачи газовых сетей и оборудования на баланс треста «Пугачевмежрайгаз» от 17.02.1998г.

Росреестр установил, что Акционерное общество открытого типа «Саратовоблгаз» образовано в 1994 году (зарегистрировано 11.05.1994) в результате преобразования производственное объединение по газификации и эксплуатации газового хозяйства Саратовской области «Саратовоблгаз» на основании Указов Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», от 08.12.1992 № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства», которое 19.08.1997 было переименовано в открытое акционерное общество «Саратовоблгаз» (далее - ОАО «Саратовоблгаз»).

Согласно записи в ЕГРЮЛ ОАО «Саратовоблгаз» переименовано в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» (зарегистрировано в ЕГРЮЛ 22.06.2015).

Согласно вышеуказанному представленному акту «Передающая сторона» - Администрация Корсаковского округа передал, а «Принимающая сторона» - трест «Пугачевмежрайгаз» ОАО «Саратовоблгаз» принял вышеуказанный объект недвижимости на обслуживание.

Однако Росреестр указывает, что в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) не содержалось сведений о зарегистрированном праве собственности передающей стороны на указанный объект недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 1, частью 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости регистрирующий орган от имени государства признает и подтверждает результат гражданских правоотношений в сфере оборота недвижимого имущества - возникшее право, обременения прав и т.д., заявления и документы на государственную регистрацию предоставляются лицами, заинтересованными в проведении государственной регистрации.

Специфика осуществляемой деятельности состоит в том, что государственная регистрация проводится по заявлениям правообладателей и на основании представленных ими правоустанавливающих документов, фактически сформированных к моменту проведения регистрации. На основании представленных документов вносятся записи в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании части 5 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом государственная регистрация прав на объекты недвижимости, права на которые возникли ранее, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, права на которые возникли ранее, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости).

По сведениям ЕГРН запись о регистрации права собственности передающей стороны на вышеуказанный объект недвижимого имущества отсутствовала.

В период до вступления в силу Закона о регистрации функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществляло бюро технической инвентаризации в соответствии с Инструкцией «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.01.1968 № 83 (далее - Инструкция).

В соответствии с Инструкцией до 1997 года, БТИ вело по установленным формам реестр и производило регистрацию строений.

Кроме того, пунктом 3 части 3 статьи 15 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Однако заявления передающей стороны на государственную регистрацию представлено не было.

АО «Газпром газораспределение Саратовская область» указывает, что предоставление в регистрирующий орган передающей стороной администрацией Римско-Корсаковского округа заявлений для регистрации его права собственности и перехода права собственности невозможно в связи с ее ликвидацией.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 62 Постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при отсутствии наследников продавца либо при ликвидации продавца - юридического лица судам необходимо учитывать следующее.

Покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ.

Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Кроме того, при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны (часть 7 статья 15 Закона о регистрации недвижимости).

Однако решение суда с указанием в резолютивной части информации о переходе права собственности к АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в регистрирующий орган не представлено.

Приостанавливая регистрацию, Росреестр исходил из того, что в ЕГРН отсутствовали сведения о праве собственности передающей стороны на объект недвижимого имущества, также в регистрирующий орган не было представлено заявление передающей стороны.

По ходатайству Общества приостановка продлена.

В данном случае судом установлено, что согласно части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 25.03.2013 № 43-ЗСО "О преобразовании Большесакмыковского, Горновского, Римско-Корсаковского и Сулакского муниципальных образований Краснопартизанского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Краснопартизанского муниципального района" вновь образованное Горновское муниципальное образование Краснопартизанского муниципального района Саратовской области является правопреемником преобразуемых Большесакмыковского, Горновского, Римско-Корсаковского и Сулакского муниципальных образований Краснопартизанского муниципального района Саратовской области.

Органы местного самоуправления вновь образованного Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых Большесакмыковского, Горновского, Римско-Корсаковского и Сулакского муниципальных образований Краснопартизанского муниципального района Саратовской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Саратовской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области.

Т.е., в данном случае правопреемником Администрации Римско-Корсаковского округа является Администрация Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области.

Кроме того, суд учитывает следующее.

- Приостановление государственной регистрации права собственности 28.05.2020 года произведено по волеизъявлению АО «Газпром газораспределение Саратовская область», а именно: на основании заявления от 19.05.2020 года. В качестве причины подачи данного заявления указано: сбор необходимых документов. В Управление Росреестра по Саратовской области заявителем представлен только акт приема-передачи газовых сетей и оборудования от 17.02.1998г.

В тоже время, Обществом в материалы дела представлены акт приема-передачи газовых сетей и оборудования от 17.02.1998г., акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 16.12.1997г., акт приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 19.12.1997г., строительный паспорт надземного газопровода, которые в Росреестр представлены не были.

Таким образом, на момент подачи заявления в Управление Росреестра по Саратовской области АО «Газпром газораспределение Саратовская область» располагало дополнительными документами, однако, не представило их в регистрирующий орган.

Кроме того, материалами дела установлено, что Администрация Горновского муниципального образования Краснопартизанского Муниципального района Саратовской области является правопреемником Администрации Римско-Корсаковского округа. Однако заявления и документов от Администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского Муниципального района Саратовской области в регистрирующий орган не поступало.

Незаконных действий по приостановлению регистрации со стороны регистрирующего органа судом не установлено.

С заявлением о возобновлении государственной регистрации АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в регистрирующий орган не обращалось.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда № 6 и Пленума Арбитражного суда № 8 от 01.06.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Однако заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении регистрирующим органом норм действующего законодательства.

Заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, указывающие на правомерность избранного способа защиты.

В данном случае в государственной регистрации не отказано, т.е. по существу заявления решение не принято, т.к. по ходатайству самого заявителя срок приостановки был продлен для представления дополнительных документов.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В связи с поступившим отказом от заявленных требований в части признания незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области по приостановке регистрации права собственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в отношении объекта недвижимости - кадастровый номер 64:18:130201:155, газопровод низкого давления, протяженностью 410 м., от ГРПШ № 1 до потребителя по ул.Степная, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, с. Римско-Корсаковка, суд прекращает производство по делу в данной части.

В отношении заявленных требований об обязании Управления Росреестра по Саратовской области осуществить регистрацию права собственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в отношении объекта недвижимости - кадастровый номер 64:18:130201:155, газопровод низкого давления, протяженностью 410 м., от ГРПШ № 1 до потребителя по ул.Степная, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснопартизанский район, с. Римско-Корсаковка, - суд отказывает в их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В части отказа от заявленных требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области производство по делу прекратить.

В удовлетворении заявленных АО «Газпром газораспределение Саратовская область» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева