Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А20-962/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-962/2021
г. Нальчик
04 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б.Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания», г.Прохладный ОГРН <***>, 0716012159

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 25.02.2021 № 4, копия диплома о высшем юр. образовании);

от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 11.01.2021 №21),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания» (далее - заявитель, общество, ООО "АТК") обратилось в Арбитражный суд КБР к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление Ространснадзора) об оспаривании постановления от 26.02.2021 №03/021 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 23.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

От заявителя поступило возражение, в котором общество просит не рассматривать дело в порядке упрощенного производства. Судом вынесено определение от 11.05.2021 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель общества поддержал требование об отмене постановления об административном правонарушении №03/21 от 26.02.2021 по основания, изложенным в заявлении. Дополнительно в судебном заседании представитель пояснил, что по мнению общества управление вынесло оспариваемое постановление за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Представил суду дополнительные письменные пояснения, где подробно изложены доводы заявителя.

Представитель управления не согласен с заявлением общества об отмене постановления, полагая что в действиях общества имеется состав и событие административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Доводы управления изложены в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640, ООО "АТК" направило в адрес Федерального дорожного агентства сведения для внесения транспортного средства, ксерокопию паспорта транспортного средства и сведения для внесения транспортного средства в Реестр объектов ТИ и ТС на электронном носителе. Данные документы поступили в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 26.11.2020, что подтверждается отметкой с входящим номером 70609.

В ходе проверки Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства установлено, что содержание Паспорта не соответствует требованиям по обеспечению транспортной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640, в связи с чем комплект документов возвращено ООО "АТК".

По факту выявленных нарушений, с целью принятия дальнейших мер административного реагирования в отношении ООО "АТК", Федеральное дорожное агентство направило в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта Уведомление (№09-30/35310дсп от 08.12.2020) о приеме паспорта обеспечения транспортной безопасности автобуса ПАЗ-32053 от ООО "АТК" с нарушениями Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640.

В данном уведомлении зафиксированы следующие нарушения названных Требований:

1. Паспорт оформлен без учета требований Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 №1257.

2. Информация о реестровом номере указана без учета пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности".

3. Содержание пункта 4 Паспорта выполнено без учета Требований.

4. Информация в Приложении к Паспорту представлена без учета порядка, предусмотренного пунктом 8 Приложения типовой формы паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

5. сведения, содержащиеся в пункте 5 Паспорта, представлены с нарушением Требований части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Данная информация по фактам нарушения обществом законодательства о транспортной безопасности направлена 20.01.2021 в Межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу для принятия мер административного характера.

Заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания» 26.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении №03/026 по признакам ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении участвовал представитель общества ФИО2 Административным органом принято решение о рассмотрении протокола незамедлительно, то есть 26.02.2021. При этом представитель общества не возражал немедленному рассмотрению дела.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №03/026 общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "АТК" обжаловало его в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, действующее на основании Положения об Управления Ространснадзора (утв. приказом Ространснадзора от 25.07.2014 N АК-731 фс).

На основании Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 N 880, государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, Управление Ространснадзора действовало в пределах своих полномочий.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В статье 1 Закона N 16-ФЗ определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10).

На основании части 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

На основании статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

При этом подпунктом 4 пункта 6 Требований субъекту транспортной инфраструктуры делегирована обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство (далее - Росавтодор) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - паспорт ТС).

Установлено по делу, что в рассматриваемом случае в соответствии с требованиями данного Постановления Федеральным дорожным агентством рассмотрен Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства ООО "АТК" автобуса ПАЗ-32053. В ходе проверки Паспорта установлено, что при его разработке обществом допущены нарушения Требований, а именно:

1. Паспорт оформлен без учета требований Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 №1257.

2. Информация о реестровом номере указана без учета пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности".

3. Содержание пункта 4 Паспорта выполнено без учета Требований.

4. Информация в Приложении к Паспорту представлена без учета порядка, предусмотренного пунктом 8 Приложения типовой формы паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

5. сведения, содержащиеся в пункте 5 Паспорта, представлены с нарушением Требований части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Таким образом, общество не предприняло надлежащих мер по исполнению законодательства в области транспортной безопасности в отношении транспортного средства автобуса ПАЗ-32053, находящегося у него в собственности и эксплуатируемого в при осуществлении перевозки пассажиров.

Указанное бездействие образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Ссылка заявителя на отсутствие состава правонарушения или наличия в его действиях малозначительности признается юридически несостоятельной.

При установленных обстоятельствах совокупностью собранных административным органом доказательств подтверждается, что в действиях (бездействии) общества имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд приходит к выводу о пропуске административным органом срока привлечения к административной ответственности к моменту вынесения оспариваемого постановления.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

Согласно ч. 1.3 - 1.5 ст. 9 Закона N 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - паспорт) разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, предусмотренных частями 1.1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ.

Согласно примечанию к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", данные требования вступили в силу 22.10.2020.

Таким образом, ООО "АТК" необходимо было в срок до 22.11.2020 разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В целях исполнения обязанностей, предусмотренных подпунктом 4 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640, обществом в адрес Федерального дорожного агентства посредством почтовой связи был направлен утвержденный 25.11.2020 Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Данное почтовое отправление получено Федеральным дорожным агентством 04.12.2020.

Из материалов дела следует, что 08.12.2020 Федеральное дорожное агентство направило в адрес общества Уведомление о приеме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, где указало, что содержание Паспорта не соответствует Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640.

Материалами дела установлено, и не оспаривается заинтересованным лицом, что Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства получено Федеральным дорожным агентством 04.12.2020.

При этом суд считает, что следующий день после истечения месячного срока после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", является днем совершения правонарушения - 23.11.2020.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, а поэтому вмененное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению с 23.11.2020 и истекает, соответственно, 23.01.2021.

Вместе с тем, общество привлечено к административной ответственности только 26.02.2021, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд в случае пропуска срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа.

При таких обстоятельствах, управление вынесло постановление за пределами двухмесячного срока, а поэтому оснований для удовлетворения его жалобы не имеется.

Пропуск срока давности является самостоятельным основанием для признания постановления управления недействительным.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.02.2021 №03/021 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Б. Газаев