Решение от 13 января 2021 г. по делу № А33-33001/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-33001/2020
г. Красноярск
13 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «12» января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «13» января 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по красноярскому краю (ИНН 2460073298, ОГРН 1062460001900), г. Красноярск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 01,

от ответчика (веб-конференцсвязь): ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.07.2019 №09,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по красноярскому краю (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.11.2020 заявление оставлено без движения. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, заявителем устранены.

Определением от 08.12.2020 заявление принято к производству суда.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, представил дополнительный документ по делу. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документ приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представить ответчика факт нарушения признал, просит заменить санкцию в виде штрафа на предупреждение.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В ходе проведения контрольного мероприятия 14.10.2020, с целью осуществления государственного надзора при обращении лекарственных средств (проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю ФИО3 от 13.10.2020 № 13-10/1/20) уполномоченными должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора осуществлена контрольная закупка лекарственных препаратов, подлежащих отпуску по рецепту врача: лекарственный препарат «Конкор, таб 5мг х 50», серия А12910, производитель ООО «Нанолек», Россия, лекарственный препарат «Эналаприл Гексал, таб 20мг х 50», серия КР3175, производитель Салютас Фарма ГмбХ, Германия, а так же лекарственный препарат безрецептурного отпуска «Магнелис В6 форте, таб х60», серия А12889, производитель ООО «Нанолек», Россия.

Данные препараты были доставлены курьером ФИО4 из аптеки ООО «Аптеки 24», после чего ФИО4 получил денежные средства за товар в размере 1173 руб. 00 коп. Факт продажи лекарственных препаратов подтвержден кассовым чеком от 14.10.2020 № 4301 (время по чеку 09 час. 53 мин.) на сумму 1172 руб. 73 коп.

По информации из реестра выданных разрешений на дистанционную торговлю лекарственными препаратами, размещенного на сайте Федеральной службы Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/ods установлено, что ООО «Аптеки 24» не имеет разрешений на дистанционную торговлю лекарственными препаратами.

В ходе проведения проверки проводилась фото- и видеосъемка с использованием телефона Samsung Galaxy S10 plus и Ation Camera Black Xiaomi YI 4K.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте о проведении контрольной закупки товаров от 15.10.2020 № 5.

Уведомлением от 15.10.2020 обществу с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» сообщено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ведущим специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю 03.11.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» составлен протокол об административном правонарушении № 028-20-фю.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 03.11.2020 № 028-20-фю составлен ведущим специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю, в присутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при надлежащем извещении законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

С учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ привлечения общества к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия 14.10.2020, с целью осуществления государственного надзора при обращении лекарственных средств (проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю ФИО3 от 13.10.2020 № 13-10/1/20) уполномоченными должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора осуществлена контрольная закупка лекарственных препаратов, подлежащих отпуску по рецепту врача: лекарственный препарат «Конкор, таб 5мг х 50», серия А12910, производитель ООО «Нанолек», Россия, лекарственный препарат «Эналаприл Гексал, таб 20мг х 50», серия КР3175, производитель Салютас Фарма ГмбХ, Германия, а так же лекарственный препарат безрецептурного отпуска «Магнелис В6 форте, таб х60», серия А12889, производитель ООО «Нанолек», Россия.

Данные препараты были доставлены курьером ФИО4 из аптеки ООО «Аптеки 24», после чего ФИО4 получил денежные средства за товар в размере 1173 руб. 00 коп. Факт продажи лекарственных препаратов подтвержден кассовым чеком от 14.10.2020 № 4301 (время по чеку 09 час. 53 мин.) на сумму 1172 руб. 73 коп.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте о проведении контрольной закупки товаров от 15.10.2020 № 5.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не истек.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 1.1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов) может осуществляться аптечными организациями дистанционным способом. Розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом могут осуществлять аптечные организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность и соответствующее разрешение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 № 697 утверждены Правила выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам (далее – Правила от 16.05.2020 № 697)

Пунктом 2 Правил от 16.05.2020 № 697 предусмотрено, что дистанционным способом может осуществляться розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (далее - лекарственные препараты), за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов.

Пунктом 5 Правил от 16.05.2020 № 697 установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами дистанционным способом осуществляется аптечными организациями (за исключением индивидуальных предпринимателей), имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности с указанием выполняемой работы (оказываемой услуги) по розничной торговле лекарственными препаратами и владеющими такой лицензией не менее одного года (далее - аптечная организация), при наличии:

а) не менее 10 мест осуществления фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации;

б) оборудованных помещений (мест) для хранения сформированных заказов в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации;

в) сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Допускается наличие мобильного приложения;

г) собственной курьерской службы, имеющей оборудование, обеспечивающее поддержание необходимого температурного режима для доставки термолабильных лекарственных препаратов, или договора со службой курьерской доставки, имеющей такое оборудование;

д) электронной системы платежей и (или) мобильных платежных терминалов, предназначенных для проведения электронных платежей, в том числе с помощью банковских карт, непосредственно в месте оказания услуги.

Приказом Росздравнадзора от 28.05.2020 № 4394 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих соответствие аптечной организации требованиям, дающим право на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, Порядка ведения реестра выданных разрешений на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом и форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения при выдаче разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.06.2020 № 58565) утвержден порядок ведения реестра выданных разрешений на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, согласно которому ведение реестра осуществляется в электронной форме и включает в себя сбор, систематизацию, изменение, хранение и обновление поступающей информации территориальными органами Росздравнадзора, территориальные органы Росздравнадзора вносят в реестр указанные в пункте 5 настоящего Порядка сведения в день принятия ими решений, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, либо в день получения сведений, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 с целью осуществления государственного надзора при обращении лекарственных средств (проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю ФИО3 от 13.10.2020 № 13-10/1/20) уполномоченными должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора осуществлена контрольная закупка лекарственных препаратов, подлежащих отпуску по рецепту врача: лекарственный препарат «Конкор, таб 5мг х 50», серия А12910, производитель ООО «Нанолек», Россия, лекарственный препарат «Эналаприл Гексал, таб 20мг х 50», серия КР3175, производитель Салютас Фарма ГмбХ, Германия, а так же лекарственный препарат безрецептурного отпуска «Магнелис В6 форте, таб х60», серия А12889, производитель ООО «Нанолек», Россия.

Данные рецептурные препараты были доставлены курьером ФИО4 из аптеки ООО «Аптеки 24», после чего ФИО4 получил денежные средства за товар в размере 1173 руб. 00 коп. Факт продажи лекарственных препаратов подтвержден кассовым чеком от 14.10.2020 № 4301 (время по чеку 09 час. 53 мин.) на сумму 1172 руб. 73 коп.

По информации из реестра выданных разрешений на дистанционную торговлю лекарственными препаратами, размещённого на сайте Федеральной службы Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/ods установлено, что ООО «Аптеки 24» не имеет разрешений на дистанционную торговлю лекарственными препаратами.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» нарушены требования части 1.1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

При указанных обстоятельствах, действия ответчика содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, судом указанные обстоятельства не установлены.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Изучив материалы дела, что полагает, что основания для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) отсутствуют, поскольку, деятельностью общества по продаже дистанционным способом лекарственных средств без соответствующего разрешения (выдаваемого при соответствии организации установленным требованиям, в том числе в части оборудования мест хранения заказов, наличия курьерской службы с соответствующим оборудованием для транспортировки и т.д.) создается угроза причинения вреда жизни и здоровью потребителям.

Суд также принимает во внимание, что в данном случае был зафиксирован факт продажи дистанционным способом рецептурных препаратов.

Таким образом, в данном случае положения статья 4.1.1 КоАП РФ не могут быть применены.

С учетом санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ оснований для применения положений пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд также не усматривает.

При таких обстоятельствахсуд полагает обоснованным назначить обществу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в пределах санкции - в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 руб.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Красноярскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю),

номер счета: 40101810600000010001,

ИНН <***>,

КПП 246001001,

БИК 040407001,

КБК 060 1 16 01141 01 0001 140,

ОКТМО 04701000.

уникальный идентификатор начислений: УИН 0601900 200210 0000 0029 (УИН указать в назначении платежа).

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 22.03.2017, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

В.В. Паюсов