Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А25-866/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-кт, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-866/2019
г. Черкесск
03 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019

Полный текст решения изготовлен 03.06.2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «Апсны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Территориального отделения государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании постановления от 27.03.2019 №09-00231 о назначении административного наказания

при участии:

от Закрытого акционерного общества «Апсны» – ФИО1, доверенность от 28.05.2019;

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 26;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Апсны» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отделения государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление, административный орган) от 27.03.2019 №09-00231 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, вмененного ему в вину. Общество привлечено к административной ответственности за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок «Черкесск-Майкоп». Заявитель считает, что обжалуемое постановление не было мотивировано аргументами, подтверждающими, что у Общества имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Маршрут «Черкесск-Майкоп» проложен, в том числе, через остановочные пункты в пос. Курджиново, пос. Псебай, которые не зарегистрированы в реестре остановочных пунктов, что препятствует получению Обществом карты маршрута. Заявитель считает, что им были предприняты все возможные меры для получения в ФБУ «Росавтотранс» карты маршрута в установленном порядке, велась интенсивная переписка, в адрес ФБУ «Росавтотранс» заявителем направлено 11 заявок с просьбой выдать карты маршрута. Отсутствие вины Общества в нарушении установленных требований является основанием, исключающим возможность привлечения к административной ответственности.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования со ссылкой на доводы, изложенные в заявлении.

Управление в отзыве на заявление считает требования Предпринимателя не подлежащими удовлетворению, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, привлечение Общества к административной ответственности считает обоснованным, указывает, что наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Представитель Управления в судебном заседании повторяет доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзыве доводы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Черкесска КЧР 15.01.1993. Основным видом деятельности Общества является осуществление автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию, на основании выданной 05.12.2007 Федеральной службой в сфере транспорта лицензии №АСС-09-004113.

В ходе проведенного ТО ГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 21.02.2019 планового (рейдового) осмотра принадлежащего Обществу транспортного средства «HYUNDAI» г/н <***> по адресу: <...>, было установлено, что перевозка пассажиров по маршруту «Черкесск - Майкоп» осуществляется Обществом без карты маршрута регулярных перевозок.

Материалы проверки были направлены в Управление.

Управление извещением (исх. от 22.03.2019 №11-14/425) уведомило Общество о необходимости направить своего представителя 26.03.2019 к 10-00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Извещение было передано Обществу нарочно 22.03.2019, что заявителем не отрицается.

Управлением 26.03.2019 по факту данного административного правонарушения был составлен протокол №09-00163 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Протокол был составлен в присутствии представителя Общества ФИО1, которому вручена копия протокола.

В протоколе от 26.03.2019 №09-00163 было указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.03.2019 на 15-00.

Постановлением от 27.03.2019 №09-00231 Управление привлекло Общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и назначило ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Постановление от 27.03.2019 №09-00231 вынесено с участием представителя Общества ФИО1, которому 27.03.2019 вручена копия постановления.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Нарушений Управлением процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 11.33 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 23.36 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 данной статьи, вправе на автомобильном транспорте - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Протокол об административном правонарушении от 26.03.2019 №09-00163 составлен, а оспариваемое постановление от 17.03.2017 №09-00107 вынесено главным государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по Карачаево-Черкесской Республике МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО3

Следовательно, в данном случае протокол об административном правонарушении от 03.03.2017 №09-00100 был составлен, а постановление об административном правонарушении от 27.03.2019 №09-00231 было вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в соответствии с его компетенцией.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №98, Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению этого вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 17.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной данным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

В силу статьи 40 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ административная ответственность за отсутствие карт маршрутов введена с 15.07.2016.

Министерством транспорта Российской Федерации Обществу была оформлена временная карта маршрута регулярных перевозок 09.01.001/2 «Черкесск - Майкоп».

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что перевозка Обществом пассажиров носит характер регулярной перевозки по межрегиональному маршруту «Черкесск - Майкоп» (регистрационный номер маршрута 09.01.001/2) и до настоящего времени осуществляется при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований безопасности регулярных перевозок на основании следующего.

В силу статьи 28 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута регулярных перевозок указываются определенные обязательные сведения, в том числе: наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Согласно положениям статьи 30 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Следовательно, в случае, если остановочный пункт по межрегиональному маршруту не зарегистрирован в реестре, то карта маршрута в отношении межрегионального маршрута не может быть оформлена до момента регистрации остановочного пункта в реестре.

Данное обстоятельство подтверждается письмами от 21.07.2016 №03-07/2518 и от 14.11.2017 №03-07/6461 Федерального бюджетного учреждения «Росавтотранс», осуществляющего функции по организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам на основании распоряжения Минтранса России от 31.12.2015 №МС-202-р.

Письмом от 21.07.2016 №03-07/2518, адресованным неопределенному кругу перевозчиков, ФБУ «Росавтотранс» известило о том, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов будут выданы по мере проведения работ по включению остановочных пунктов в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, размещенный на сайте Министерства транспорта Российской Федерации. Отсутствие остановочного пункта в реестре исключает возможность оформления карты маршрута.

Материалами дела подтверждается, что Обществ в адрес ФБУ «Росавтотранс» направило 11 заявок (исх. от 28.05.2016 №99, от 22.11.2016 № 162, от 21.02.2017 № 24, от 15.05.2017 № 54, от 07.09.2017 №102, от 01.11.2017 №134, от 04.04.2018 №26, от 06.08.2018 №112, от 27.09.2018 №137, от 12.11.2018 № 177, от 28.11.2018 №184) о выдаче свидетельств и карты маршрута, в которых, в том числе, ста вился вопрос о выдаче карты маршрута «Черкесск – Майкоп».

Все обращения Общества были оставлены ФБУ «Росавтотранс» без удовлетворения по различным формальным причинам, не зависящим от Общества.

В обоснование неисполнения требований Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ о выдаче карты межрегионального маршрута регулярных перевозок 09.01.001/2 «Черкесск - Майкоп» ФБУ «Росавтотранс» также указало, что расположенные по данному маршруту остановочные пункты в пос. Курджиново, пос. Псебай не зарегистрированы в реестре остановочных пунктов. Оформление карты маршрута возможно путем исключения указанного остановочного пункта из маршрута, для чего необходимо обратиться с заявлением об изменении маршрута.

Регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта (в отношении остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт (в отношении иных остановочных пунктов) (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что расположенные на маршруте «Черкесск - Майкоп» остановочные пункты в пос. Курджиново, пос. Псебай не зарегистрированы в реестре остановочных пунктов, что также подтверждается размещенным на официальном сайте Министерства транспорта России в сети «Интернет» реестром.

После неоднократного обращения в уполномоченный орган с заявлениями о выдаче карты маршрута «Черкесск - Майкоп» и в связи с тем, что остановочные пункты в пос. Курджиново, пос. Псебай, расположенные по указанному маршруту, не были зарегистрированы в реестре остановочных пунктов, Общество неоднократно обращалось в ФБУ «Росавтотранс» с заявлениями от 04.04.2018, 06.08.2018, 27.09.2018, 12.11.2018, 15.01.2019 об изменении спорного маршрута путем исключения из расписания остановочных пунктов и изменении маршрута.

По причинам несоответствия формы заявления требованиям приказа Минтранса России от 10.11.2015 №333, необходимости согласования изменения маршрута с другими перевозчиками по указанному маршруту, иным причинам ФБУ «Росавтотранс» неоднократно отклоняло обращения Общества по вопросу изменения маршрута (письма от 14.06.2018 №03-07/2112, от 22.08.2018 №03-07/3106, от 17.10.2018 №03-07/4099). После согласования изменения маршрута с другими перевозчиками по маршруту «Черкесск - Майкоп» заявления Общества от 12.11.2018 и от 15.01.2019 рассмотрены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неполучение Обществом карты маршрута «Черкесск – Майкоп» обусловлено обстоятельствами, не зависящими от заявителя. Обществом были предприняты достаточные меры для получения карты маршрута. Суд также учитывает, что Общество не является владельцем остановочных пунктов в пос. Курджиново, пос. Псебай, в связи с чем не уполномочено обращаться с заявлениями об их регистрации в реестре остановочных пунктов.

Кроме того суд принимает во внимание, что заявителем заключены и исполняются договоры оказания услуг с автовокзалами по ходу маршрута «Черкесск – Майкоп». Неисполнение Обществом условий договоров может влечь гражданско-правовую ответственность в виде взыскания неустойки.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях Общества события административного правонарушения не связано с виновными действиями заявителя.

В данном случае отсутствует вина Общества в совершении вмененного ему правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления от 27.03.2019 №09-00231 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Закрытого акционерного общества «Апсны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.03.2019 №09-00231 о назначении административного наказания.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов