Решение от 13 января 2021 г. по делу № А56-110610/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110610/2020
13 января 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

К заинтересованному лицу - ПАО "РОСТЕЛЕКОМ"

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол от 25.11.2020 № АП-38/03/1680)

при участии

- от истца: не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие)

- от ответчика: не явился, извещен (поступил отзыв)

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, Роскомнадзор, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОСТЕЛЕКОМ" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители заявителя и заинтересованного лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; представлен отзыв.

При этом, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, что в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в их отсутствие, соответствующих возражений не заявлено.

Подготовка по делу проведена, открыто заседание суда первой инстанции.

Материалы исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» является владельцем лицензии на оказание телематических услуг связи № 166733 от 16 февраля 2016 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При проведении планового систематического наблюдения в период с 12.10.2020 по 15.10.2020 в отношении оператора универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» проверялось предоставление телематических услуг связи с использованием точек доступа.

Материалы проведения мониторинга направлены в Управление Роскомнадзора по Иркутской области с выявленными признаками нарушений ПАО «Ростелеком» обязательных требований в области связи по состоянию на момент осуществления мониторинга, а именно:

1) в местах расположения точек доступа по адресам:

<...>,

<...>,

Иркутская обл., Нижнеудинский р-н, с Старый Алзамай, ул. Кирова, д. 22Б,

отсутствует информационный указатель со сведениями о наименовании оказываемых услуг связи, информации о способах подключения, правилах оказания универсальных услуг с использованием точек доступа, контактной информации для получения справочно-информационной и технической поддержки, сведениями о тарифах на оказываемые услуги;

2) в местах расположения точек доступа по адресам:

<...>,

<...>,

не обеспечивается возможность передачи данных на пользовательское оборудование абонентов со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам сети «Интернет» для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа.

Тем самым оператором связи ПАО «Ростелеком нарушены:

-п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи);

-п. 5 и п.1 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 N 371 (далее - Требования).

- п.5 и 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166733.

- п.3 (2), п.10 постановления Правительства РФ от 21.04.2005 № 241.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" протокола об административном правонарушении.

В ответ на извещение о составлении административного протокола (0704/05/6899/20 от 16.11.2020. вх. 13686/38 от 16.11.2020) ПАО «Ростелеком» сообщил административному органу что, в месте расположения точек доступа по адресу: <...> информационный указатель со сведениями о наименовании оказываемых услуг связи, информации о способах подключения, правилах оказания универсальных услуг с использованием точек доступа, контактной информации для получения справочно-информационной и технической поддержки, сведениями о тарифах на оказываемые услуги по адресу восстановлен во время проведения профилактических работ; в местах расположения точек доступа по адресам: <...>, <...> отклонений в работе точек доступа не выявлено по состоянию на 06.11.2020.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Сеть связи включает в себя средства связи и сооружения связи, образующие точку доступа, оборудование, используемое для учета объема оказываемых услуг связи, систему управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием точки доступа, линии связи, соединяющие средства связи с узлами связи сети (сетей) передачи данных. Сеть связи обеспечивает возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с (пункт 1 Требований).

В соответствии с п. 5 Требований точка доступа устанавливается на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно. Место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименования вида оказываемых универсальных услуг связи; информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа; контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензии № 166733 от 16.02.2016 на оказание телематических услуг связи, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Указанный пункт лицензионных требований установлен п. 5 гл. V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

В соответствии с пунктом 10 лицензионных требований лицензии № 166733 от 16.02.2016 на оказание телематических услуг связи (далее - лицензия, лицензионные требования) установлено: «Лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти».

Из материалов дела следует, что между ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» и Федеральным агентством связи (Россвязь) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 в соответствии с которым, должны предоставляться универсальные услуги связи по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Материалами дела доказано наличие события вменяемого ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» лицензионных требований и требований закона в сфере оказания телематических услуг связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие состава вменяемого правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для применения правил ст.2.9 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом совокупности фактических обстоятельств дела и особенностей объекта охраны от посягательства.

Поскольку факт совершения ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а также неоднократность совершения однородных нарушений, от ответственности за которые Общество освобождалось в связи с малозначительностью (см. например дело А56-36191/2020), суд первой инстанции полагает, что ПАО «РОСТЕЛЕКОМ», должно быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде 30 000 руб. штрафа, что в настоящем случае отвечает принципу индивидуализации и целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Согласно указанной в заявлении информации (в силу пункта 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в его взаимосвязи с частью 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ; п.15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), в данном случае взыскателем является - УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.Привлечь ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОСТЕЛЕКОМ» (191002, Санкт-Петербург, Улица Достоевского, Д.15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа на сумму 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель платежа УФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет 04341А20350

ИНН <***>

КПП 380801001

Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г.ИРКУТСК

БИК 042520001

Расчетный счет – <***>

ОКТМО 25701000

КБК 096 116 011 410 19 000 140

УИН 096 000 000 000 302 44 555

2. Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.