Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А40-20370/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-20370/24-17-156
г. Москва
02 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Федеральной антимонопольной службе, третьи лица: 1) ООО «Ситиматик-Волгоград», 2) ООО «ЭкоЦентр» о признании незаконным решения от 15.11.2023 по делу № П-357/23 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства

с участием в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.02.2024 № 42, ФИО2 по доверенности от 25.03.2024 № 59, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.11.2023 № МШ/99681/23, от третьих лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 05.09.2023 № ДОВ-124-23/С-В, 2) ФИО5 по доверенности от 06.02.2024 № 49

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы России (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо, ФАС России) от 15.11.2023 по делу № П-357/23 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ФАС России и третьего лица ООО «Ситиматик-Волгоград» возражали против удовлетворения заявления по доводам отзывов.

Третье лицо ООО «ЭкоЦентр» просило удовлетворить требования заявителя.

Судом установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования решения ФАС России заявителем соблюден.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления и материалов дела следует, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее также - Заказчик) с ООО «ЭкоЦентр» заключен государственный контракт от 04.09.2023 № 8681/2023 на выполнение работ по ликвидации твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Волгоградской области, образовавшихся от предыдущей деятельности регионального оператора по обращению с ТКО (реестровый номер контракта в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 2344210303023000047) (далее - Контракт).

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение ООО «Ситиматик-Волгоград», содержащее информацию о признаках нарушения Комитетом законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при заключении Контракта. По мнению ООО «Ситиматик-Волгоград», заявителем неправомерно заключен Контракт с ООО «ЭкоЦентр» как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По результатам рассмотрения данного заявления, ФАС России 15.11.2023 вынесено решение по делу № П-357/23, которым в действиях Заказчика выявлено нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), материалы дела № П-357/23 переданы соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе ФАС России решено не выдавать.

Согласно ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила) основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Оспариваемое решение ФАС России мотивировано следующим.

Согласно сведениям ЕИС Контракт заключен Заказчиком с ООО «ЭкоЦентр» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по цене 51 393 070 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является выполнение работ по ликвидации ТКО на территории Волгоградской области, образовавшихся от предыдущей деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) (далее - Техническое задание) и спецификацией (приложение № 4 к Контракту) (далее - Работы).

Согласно Техническому заданию подрядчик по Контракту должен произвести сбор, транспортирование, захоронение ТКО на территории Волгоградской области, образовавшихся от предыдущей деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, с территорий мусороперегрузочных станций, расположенных в Клетском, Котельниковском, Котовском, Николаевском, Октябрьском, Палласовском, Руднянском, Суровикинском муниципальных районах Волгоградской области (далее - Мусороперегрузочные станции).

На заседаний Комиссии ФАС России представители ООО «Ситиматик-Волгоград» сообщили, что Заказчиком неправомерно заключен Контракт, поскольку выполнение Работ по Контракту является обязанностью регионального оператора по обращению с ТКО.

ФАС России установила, что согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении Положения о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» Заказчик является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области, а также организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Приказом Заказчика от 12.07.2023 № 985-ОД ООО «Ситиматик-Волгоград» с 14.07.2023 лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области, ввиду нарушения периодичности вывоза ТКО с внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области с 01.08.2023 приказом Заказчика от 18.07.2023 № 1022-ОД «О присвоении ООО «ЭкоЦентр» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области» (далее - Приказ № 1022-ОД) присвоен ООО «ЭкоЦентр» на основании пункта 6 части 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

На основании Приказа № 1022-ОД между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области от 18.07.2023 (далее - Соглашение), определяющее в том числе права и обязанности сторон соглашения, описание границы зоны деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 1.3 Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

При этом на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Мусороперегрузочные станции включены в территориальную схему обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.04.2022 № 645-ОД (далее - Схема). Согласно Схеме ТКО поступает, в том числе на Мусороперегрузочные станции, затем на объекты размещения отходов (полигоны).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что региональный оператор (ООО «ЭкоЦентр») в рамках Соглашения обязан соблюдать Схему, и следовательно, транспортировать ТКО с территории мусороперегрузочных станций, так как расходы на транспортирование ТКО учитывается в составе единого тарифа на услугу регионального оператора.

Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что действия Заказчика, неправомерно заключившего Контракт на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя требования Комитета, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 1 статьи 1 Закона об отходах установлено, что ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об отходах обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона об отходах).

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона об отходах установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с ТКО: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО; тариф на обезвреживание ТКО; тариф на захоронение ТКО; тариф на энергетическую утилизацию (пункт 4 статьи 24.8 Закона об отходах).

Исчерпывающий перечень расходов, учитываемых в составе единого тарифа на услугу регионального оператора, установлен пунктами 85 и 87 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, и включает в себя расходы регионального оператора на сбор и транспортирование ТКО, расходы на заключение и обслуживание договоров, сбытовые расходы, а также расходы на обработку, обезвреживание и захоронение ТКО и в городах федерального значения расходы на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Согласно пункту 6 статьи 29.1 Закона об отходах орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, вправе без проведения конкурсного отбора присвоить в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти, статус регионального оператора на срок, не превышающий одного года с даты присвоения статуса регионального оператора, и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора, а при отказе такого юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как указано выше, 06.08.2018 по результатам проведенного конкурсного отбора между Комитетом и ООО «Управление отходами - Волгоград» (в последующем переименованное в ООО «Ситиматик-Волгоград») заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение от 06.08.2018).

В соответствии с дополнительным соглашением от 21.04.2020 № 2 от имени Волгоградской области стороной по Соглашению выступает Комитет.

На основании данного Соглашения ООО «Ситиматик-Волгоград» был присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет. Зоной деятельности регионального оператора является вся территория Волгоградской области.

Комитетом 12.07.2023 вынесен приказ № 985-ОД «О лишении общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области», согласно которому ООО «Ситиматик-Волгоград» с 14.07.2023 лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Волгоградской области.

Приказом Комитета от 18.07.2023 № 1022-ОД «О присвоении ООО «ЭкоЦентр» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области» (далее - приказ № 1022-ОД) статус временного регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области с 01.08.2023 присвоен ООО «ЭкоЦентр». 18.07.2023 с ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области (далее - Соглашение с ООО «ЭкоЦентр», Соглашение от 18.07.2023).

В силу приказа Комитета № 1022-ОД, пункта 1.2 Соглашения от 18.07.2023 ООО «ЭкоЦентр» приступает к выполнению обязанностей по осуществлению деятельности в качестве регионального оператора с 01.08.2023 на срок, не превышающий одного года с даты присвоения статуса.

Таким образом, ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором на территории Волгоградской области с 01.08.2023 года.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено правопреемство временного регионального оператора по всем обязательствам предыдущего регионального оператора по обращению с ТКО, переход прав и обязанностей по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, возникших до начала деятельности временного регионального оператора, без заключения сторонами договора уступки прав и обязанностей не осуществляется.

Однако, в период деятельности в качестве регионального оператора ООО «Ситиматик-Волгоград» не обеспечен вывоз ТКО с территории, прилегающей к контейнерным площадкам, и с территории мусороперегрузочных станций.

Данный факт подтверждается письмом ООО «Ситиматик-Волгоград» от 28.07.2023 № 23293, в котором оно указало, что объем отходов, перенакопленный на мусороперегрузочных станциях и на прилегающих к контейнерным площадкам территориях, сложившийся за время работы ООО «Ситиматик-Волгоград» в статусе регионального оператора, находится в зоне его ответственности, в связи с чем данным обществом было предложено проведение 31.07.2023 совместного с участием представителей Комитета, ООО «ЭкоЦентр» и администраций муниципальных районов Волгограда осмотра указанных территорий с актированием объема накопленного ТКО/КГО.

Комитетом 28.07.2023 в адрес глав муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, ООО «Ситиматик-Волгоград», ООО «ЭкоЦентр» направлены уведомления о проведении 31.07.2023 совместного осмотра указанных территорий с целью фиксации объема не вывезенных ООО «Ситиматик-Волгоград» ТКО.

В последний день исполнения ООО «Ситиматик-Волгоград» обязанности регионального оператора 31.07.2023 Комитетом, органами местного самоуправления с приглашением ООО «ЭкоЦентр» и ООО «Ситиматик-Волгоград» проведен осмотр территорий мест (площадок) накопления ТКО/КГО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Волгоградской области, прилегающих к площадкам территорий, мусороперегрузочных станций, предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной приказом Комитета от 21.04.2022 № 645-ОД (далее - территориальная схема).

По результатам осмотра засвидетельствован объем ТКО, сбор, транспортирование и захоронение которых не обеспечены ООО «Ситиматик-Волгоград» в качестве регионального оператора в нарушение условий Соглашения 06.08.2018 и требований подпункта «а» пункта 41 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В связи с тем, что ООО «Ситиматик-Волгоград» работы по сбору, транспортированию и захоронению зафиксированных отходов самостоятельно не произвело, сославшись на отсутствие статуса регионального оператора по обращению с ТКО, информация о заключении между ООО «Ситиматик-Волгоград» и ООО «ЭкоЦентр» договора об уступке прав и обязанностей, договора о переводе долга по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО, возникших до начала деятельности временного регионального оператора, в Комитет не поступила, Комитет был вынужден заключить оспариваемый государственный контракт с ООО «ЭкоЦентр».

При этом суд отмечает, что наличие мусороперегрузочных станций в территориальной схеме не исключает обязанности оформления договорных отношений между предыдущим и новым региональным оператором в целях перехода к новому региональному оператору обязательств по обращению с ТКО, выполнение которых не обеспечено.

Учет расходов на транспортирование ТКО в составе единого тарифа на услугу регионального оператора не опровергает вышеуказанных выводов, а подтверждает тот факт, что на стороне ООО «Ситиматик-Волгоград» образовалось неосновательное обогащение в связи с тем, что обществом не была оказана услуга по обращению с ТКО, а плата за нее от потребителей получена.

Кроме того, затраты на ликвидацию последствий в связи с невыполнением региональным оператором коммунальной услуги по обращению с ТКО не учтены и не могут учитываться в составе единого тарифа на услугу регионального оператора в силу требований Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования).

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования на временного оператора не может быть возложена обязанность по устранению последствий невыполнения предыдущим региональным оператором обязательств перед потребителями. Вывод ФАС России об обратном основан на неверном применении норм действующего законодательства.

Утверждение ФАС России в оспариваемом решении о том, что ООО «ЭкоЦентр» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и региональной программой, поэтому расходы на транспортирование отходов, поступающих на мусороперегрузочные станции, должны осуществляться за счет единого тарифа регионального оператора, суд считает необоснованным, исходя из следующего.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2019 № 305-КГ18-17135 (по делу № А40-250904/2017), сам факт незаконного возбуждения соответствующей административной процедуры может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов лица, если привлечение этого лица к участию в административной процедуре произведено вопреки действующим правовым нормам и сопряжено с необоснованным нахождением такого лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий (данный вывод также согласуется с позицией, изложенной в пункте 2 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

В соответствии с п. 89(1) Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" в случае присвоения статуса регионального оператора и заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора, до утверждения в установленном порядке тарифов применяются единые тарифы, установленные для регионального оператора, досрочно прекратившего деятельность.

Согласно Приказу Комитета по тарифам Волгоградской области от 20.11.2022 N 43/13 предельные единые тарифы, установленные настоящим приказом, подлежат применению ООО "ЭкоЦентр", получившим статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 29.1 Закона об отходах, начиная с 01 августа 2023 г. и до утверждения в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, ООО «ЭкоЦентр» обеспечивает обращение с отходами, накопление которых осуществлено ООО «ЭкоЦентр» с 01.08.2023. Ни действующим законодательством, ни соглашением с ООО «ЭкоЦентр» не предусмотрено иное.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, необходимая валовая выручка ООО «ЭкоЦентр» не учитывает в своем составе затраты регионального оператора на обращение с отходами, оставшимися без обращения ООО «Ситиматик-Волгоград».

Кроме того, исходя из положений пункта 16 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами"), необходимая валовая выручка определяется, исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Экономическая обоснованность необходимой валовой выручки определяется методами регулирования тарифов на основании предложения регулируемой организации об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

С учетом вышеуказанных норм, тариф, установленный для ООО «Ситиматик-Волгоград», для временного регионального оператора ООО «ЭкоЦентр» не является экономически обоснованным и не учитывает обращение с отходами, оставшимися без такого обращения ООО «Ситиматик-Волгоград» и затраты на такое обращение.

В соответствии с пунктом 83 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16, единый тариф на услуги регионального оператора по Обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора.

Согласно разделу 9 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области «Схема потоков ТКО», на территории области применяется двухэтапная система транспортирования с использованием 28-ми мусороперегрузочных станций.

Эксплуатация мусороперегрузочных станций, используемых при транспортировании отходов на объекты конечного обращения, должна производиться при условии соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Второй этап транспортирования предполагает направление накопленных на МПС отходов на конечный объект обработки и размещения с ТКО, указанный в таблице 9.1 раздела 9 территориальной схемы.

С учетом того, что ООО «Ситиматик-Волгоград» не завершило второй этап транспортирования отходов, накопленных на МПС, то услуга по обращению с ТКО не была исполнена региональным оператором.

За период с 01.01.2019 по 31.07.2023 получателем платы от потребителей за оказание услуг по обращению с ТКО являлось ООО «Ситиматик-Волгоград».

Плата за обращение с ТКО взималась с потребителей, исходя из предельного единого тарифа, утвержденного Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.11.2022 №43/13 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Ситиматик-Волгоград» в размере 499,01 руб./куб.м и в размере 447,98 руб./куб.м (без захоронения ТКО).

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами") тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно единый тариф, утвержденный Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.11.2022 №43/13 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Ситиматик-Волгоград» в размере 499,01 руб./куб.м и в размере 447,98 руб./куб.м (без захоронения ТКО) учитывал в себе затраты регионального оператора на обращение с твердыми коммунальными отходами на весь период регулирования - 2023 год.

По Условиям Типового договора на оказание услуг, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьями 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации, следует исходить из обязанности Регионального оператора -ООО «Ситиматик-Волгоград» осуществить полный цикл обращения с ТКО, включая прием данных отходов, их транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию и захоронение в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Срок реализации полного цикла обращения с ТКО определяется сроком действия Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06.08.2018, заключенного ООО «Ситиматик-Волгоград».

Однако, как указано выше, приказом с 14 июля 2023 года № 985-ОД ООО «Ситиматик-Волгоград» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области по следующим основаниям: совершение в течение календарного года Обществом по его вине многократных нарушений Правил обращения с отходами; наличие объема задолженности Общества по оплате услуг операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающего двенадцатую часть необходимой валовой выручки Общества, определенной Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области на 2023 год; - нарушение Обществом условий соглашения в отношении представления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

В силу подпункта «а» пункта 40 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с п. 2 приказа № 985-ОД с 14 июля 2023 года ООО «Ситиматик-Волгоград» осуществляло свою деятельность в качестве регионального оператора до заключения соглашения с ООО «ЭкоЦентр», а именно до 31.07.2023.

Таким образом, срок действия Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06.08.2018, заключенного ООО «Ситиматик-Волгоград», прекратился 31.07.2024.

В силу ст. 24.6. Закона об отходах ответственность за надлежащее обращение с твердыми коммунальными отходами региональный оператор несет с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Отходы, расположенные на территории мусороперегрузочных станций, были погружены в мусоровозы с мест накопления региональным оператором - ООО «Ситиматик-Волгоград» в период срока действия Соглашения от 06.08.2018 и доставлены на МПС также в пределах срока действия данного Соглашения.

Схема распределения потоков транспортирования ТКО в Волгоградской области приведена в Приложении В1 к Территориальной схеме, согласно которому региональный оператор обязан осуществлять транспортирование ТКО от каждого муниципального образования Волгоградской области строго на определенный объект обработки, а затем от каждого объекта обработки ТКО на строго определенный объект размещения ТКО.

Однако, ООО «Ситиматик-Волгоград» не осуществило транспортирование разгруженных отходов, доставленных с мест (площадок) накопления на территорию МПС, до объектов обработки и размещения ТКО в соответствии с территориальной схемой.

Получая плату от потребителей услуги, ООО «Ситиматик-Волгоград» получало выручку, обеспечивающую полный цикл обращения с отходами, однако, фактически данный цикл обращения с отходами не обеспечивало.

В соответствии со ст.24.9 Закона об отходах тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Между тем, суд учитывает, что, разрешая вопрос о правах и обязанностях ООО «ЭкоЦентр» в оспариваемом решении, ФАС России необоснованно возложила на него дополнительные обязанности, которые не учтены в составе необходимой валовой выручки ООО «ЭкоЦентр», тем самым исключив возможность компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала на основании Соглашения.

При этом антимонопольный орган по сути освободил от ответственности ООО «Ситиматик-Волгоград» за неоказание коммунальной услуги перед потребителями -населением Волгоградской области, возложив такую ответственность на временного регионального оператора - ООО «ЭкоЦентр», что противоречит действующему законодательству.

Согласно статье 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2021 N 4-КГ20-72-К1 суд указал нижестоящим судам, что ответственность за причиненный подрядчиками третьим лицам ущерб несет заказчик работ.

Исходя из аналогии положений действующего законодательства - главы 37 ГК РФ, применяемой к условиям Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06.08.2018 - Заказчиком услуги регионального оператора - ООО «Ситиматик-Волгоград» является Облкомприроды Волгоградской области.

В этой связи при неисполнении условий Соглашения Региональным оператором - ООО «Ситиматик-Волгоград» ответственность перед потребителями Регионального оператора несет именно Заказчик - Облкомприроды Волгоградской области, которое обязано было принять меры по устранению недостатков коммунальной услуги по обращению с ТКО и ликвидировать за свой счет отходы, оставшиеся без обращения ООО «Ситиматик-Волгоград».

Для целей ликвидации отходов, оставшихся без обращения ООО «Ситиматик-Волгоград» между ООО «ЭкоЦентр» и Облкомприроды Волгоградской области заключен государственный контракт № 8681/2023 от 04.09.2023.

Соответственно, единственным поставщиком по данному характеру и предмету договора является действующий временный региональный оператор - ООО «ЭкоЦентр».

ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором на территории Волгоградской области с 01.08.2023 года в соответствии с Приказом Облкомприроды Волгоградской области от 18.07.2024 № 1022-ОД.

Соответственно, государственные контракты, заключаемые на основании п.8. ч.1. ст.93 44-ФЗ могут быть адресованы исключительно ООО «ЭкоЦентр» - действующему региональному оператору по обращению с ТКО.

При этом суд отмечает, что в связи с нарушением ООО «Ситиматик-Волгоград» своих обязательств по Соглашению от 06.08.2018 предмет проверяемого антимонопольным органом Государственного контракта не тождественен предмету Типового договора, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", в рамках которого оказывается коммунальная услуга на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 01.08.2023 ООО «ЭкоЦентр».

Кроме того, согласно п. 11 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б)на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее – Правила № 1156) потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Складирование отходов потребителями на территории МПС условиями Типового договора не предусмотрено, соответственно Региональный оператор - ООО «ЭкоЦентр» не обязан в рамках Типового договора осуществлять транспортирование отходов, складированных ООО «Ситиматик-Волгоград» в период своей предыдущей деятельности на МПС.

В рамках Типового договора коммерческий учет объема ТКО осуществляется по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее – Правила № 505)

Согласно пункту 5 (подпункт а) Правил № 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

К обращению с отходами, накопленными на мусороперегрузочных станциях, правила коммерческого учета не применимы ввиду отсутствия норматива накопления ТКО и фактического отсутствия контейнеров при осуществлении накопления ТКО на мусороперегрузочных станциях и отсутствия факта накопления таких отходов Потребителями - собственниками твердых коммунальных отходов.

Также суд учитывает, что отсутствует тождественность срока действия заключенных ООО «Ситиматик-Волгоград» Типовых договоров и срока действия Типовых договоров, заключенных ООО «ЭкоЦентр».

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8(5) Правил № 1156 заявка потребителя может направляться региональному оператору, начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение).

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ООО «Ситиматик-Волгоград» (на 01.01.2019 именовалось ООО «Управление отходами-Волгоград) на официальном сайте регионального оператора была размещена и находилась в свободном доступе форма договора (оферты) на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Публичная оферта (предложение о заключении договора) также была опубликована в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации - выпуске газеты «Волгоградская правда» от 28.12.2018 № 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство № ПИ № ТУ 34 - 00826 от 26.07.2017).

Согласно указанному предложению свою деятельность по обеспечению населения ООО «Ситиматик-Волгоград» начало 01.01.2019 г. и осуществляло вплоть до 31.07.2023 как было указано выше.

В свою очередь ООО «ЭкоЦентр» разместило предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в региональном издании общественно-политической газеты «Волгоградская правда», номер 54 (27 июля - 2 августа 2023 года), а также на сайте регионального оператора ООО «ЭкоЦентр» https://eco.clean-rf.ru/docs.html в разделе «Документы», вкладка договоры. Согласно указанному предложению ООО «Экоцентр» приступило к оказанию услуг населению с 01.08.2023 г. и оказывает по настоящее время.

В соответствии с Приказом КТР Волгоградской области от 20.11.2022 N 43/13 предельные единые тарифы, установленные настоящим приказом, подлежат применению ООО "ЭкоЦентр", получившему статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", начиная с 01 августа 2023 г. и до утверждения в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, ООО «ЭкоЦентр» не является лицом, обязанным исполнять коммунальную услугу по договорам, заключенным по заявкам потребителей с ООО «Ситиматик-Волгоград» либо на основании предложения ООО «Ситиматик-Волгоград» ни в какой ее части, определенной схемой потоков Территориальной схемы.

Также антимонопольным органом не исследовался вопрос о том, находились ли мусороперегрузочные станции в пользовании ООО «ЭкоЦентр» и размещались ли на указанных мусороперегрузочных станциях объемы ТКО, ликвидация которых осуществлялась по Контракту.

В свою очередь, по утверждению ООО «ЭкоЦентр», мусороперегрузочные станции в его пользовании не находились и не использовались для накопления отходов.

С учетом отсутствия тождественности предмета Контракта предмету договоров на оказание услуги по обращению с ТКО, заключаемыми с потребителями ООО «ЭкоЦентр» в рамках Соглашения от 01.08.2018, применение единого тарифа на услуги регионального оператора является неправомерным.

В этой связи несостоятелен вывод антимонопольного органа в оспариваемом решении о том, что ООО «Экоцентр» должно было транспортировать отходы с мусороперегрузочных станций, так как расходы учтены в составе единого тарифа на услугу регионального оператора.

Также ФАС России при вынесении оспариваемого решения не дана оценка доводу Комитета о том, что складирование ТКО на мусороперегрузочных станциях свидетельствует о невыполнении ООО «Ситиматик-Волгоград» обязательств перед потребителями по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО заключается в транспортировании, обезвреживании, захоронении ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В случае не вывоза ТКО с мест накопления отходов, в данном случае с мусороперегрузочных станций (ранее - площадок временного накопления) для обезвреживания, захоронения, коммунальная услуга считается не оказанной.

Данная позиция находит свое подтверждение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), в соответствии с которым позиция регионального оператора, согласно которой услуга по обращению с ТКО оказана вне зависимости от места их складирования, противоречит действующему законодательству (пункт 15 Обзора).

Таким образом, суд соглашается с Комитетом и считает, что указанное обстоятельство является существенным, результат анализа которого в решении отсутствует.

В оспариваемом решении ФАС России также не указаны доказательства, на которых основаны выводы комиссии в части неправомерности оспариваемого государственного контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 и пункту 2 части 3 статьи 99 Закона контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Таким образом, в силу приведенных положений частей 3 и 8 статьи 99 Закона 44-ФЗ проверка определения и обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта не входит в полномочия антимонопольного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Положения статьи 93 Закона о контрактной системе определяют случаи, при которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), одним из которых является оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 части 1).

Предметом оспариваемого государственного контракта является выполнение работ по ликвидации ТКО/КГО на территории Волгоградской области, образовавшихся от предыдущей деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. Работами по ликвидации ТКО/КГО на территории Волгоградской области являются работы по обращению (сбору, транспортированию, захоронению) с ТКО, в том числе крупногабаритными, оставшимися без такого обращения в результате ненадлежащего исполнения обязательств региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области ООО «Ситиматик - Волгоград» по Соглашению от 06.08.2018, лишенного статуса регионального оператора на основании приказа Комитета от 12.07.2023 № 985-ОД.

С учетом изложенного, заключение государственного контракта с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предложившим наименьшую цену по коммерческому предложению соответствует принципу результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не нарушает требования положений части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, что исключает установление в действиях заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о нарушении законодательства о контрактной системе противоречит обстоятельствам дела, поскольку государственный контракт не нарушает положения части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, суд считает, что решение Федеральной антимонопольной службы России от 15.11.2023 по делу № П-357/23 противоречит требованиям Закона о защите конкуренции и нарушает права и законные интересы заявителя, так как в его действиях установлен факт нарушения Закона о контрактной системе, который антимонопольным органом в настоящем случае не доказан.

Судом проверены все доводы заинтересованного лица и третьего лица, изложенные в отзывах на заявление, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать недействительным решение Федеральной антимонопольной службы России от 15.11.2023 по делу № П-357/23.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова