Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А19-28066/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28066/2018

29.04.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.04.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Зарубиной Т.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЗС РУССКИЕ-ЯНГУТЫ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664023, <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права приобретения арендуемого на основании договора аренды недвижимого имущества,

о обязании повторного рассмотрения заявления,

при участии в судебном заседании до объявленного перерыва:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, удостоверение;

от заинтересованного лиц: представитель по доверенности ФИО2, удостоверение.

В судебном заседании 18.04.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.04.2019 до 12 час. 30 мин., по окончании которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда, при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, удостоверение;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3, удостоверение,

у с т а н о в и л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЗС РУССКИЕ-ЯНГУТЫ" (далее – заявитель, ООО «АЗС Русские Янгуты») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации города Иркутска от 26.10.2018 № 505-70-18007/18 в реализации преимущественного права приобретения ООО «АЗС Русские-Янгуты» арендуемого на основании договора аренды № 9859 от 19.11.2013 недвижимого имущества: гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 546,2 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020103080, лит. А (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001: 020103080); - нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 23,1 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020181840, лит. Д, (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181840); - гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 500,6 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020181850, лит. Ж, (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181850), в соответствии с техническими паспортами, изготовленных МУП «БТИ г. Иркутска» от 05.09.2008г., расположенные по адресу: <...>;

- обязать администрацию города Иркутска повторно рассмотреть заявление ООО «АЗС Русские-Янгуты» от 16.10.2018 вх. № 503-51-16031/18.

В обоснование заявленных исковых требований заявитель указал, что он на основании договора аренды № 9859 от 19.11.2013 является арендатором следующего недвижимого имущества: гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 546,2 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020103080, лит. А (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001: 020103080); нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 23,1 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020181840, лит. Д. (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181840); гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 500,6, инвентарный номер 25:401:001:020181850, лит. Ж, (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181850), расположенного по адресу: <...>.

16.10.2018 ООО «АЗС Русские-Янгуты» обратилось в Администрацию г. Иркутска с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого им имущества, на что администрация в письме от 26.10.2018 № 505-70-18007/18 выразила отказ по причине неоплаченного штрафа в сумме 418 785 руб. 60 коп. за нарушений условий договора. В этой связи, полагая отказ администрации незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Также заявитель указал, что основанием для начисления штрафа послужил акт проверки администрации города Иркутска от 30.08.2017 по договору аренды № 9859 от 19.11.2013; предупреждением № 505-71-10325/2017 от 06.09.2017 ООО «АЗС Русские Янгуты» было предложено оплатить штраф, однако заявитель неоднократно выражал несогласие с начислением указанного штрафа и оплачивать его добровольно отказывается. Кроме того, определением Арбитражного суда Иркутской области о прекращении производства по делу № А19-25738/2017 по заявлению ООО «АЗС Русские Янгуты» оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018, установлено, что оспариваемые акт проверки от 30.080.2017 по договору аренды № 9859 от 19.11.2013 и предупреждение № 505-71-10325/2017 от 06.09.2017 носят информативный характер и не порождают экономического спора, поскольку содержат лишь констатацию факта выявленных нарушений и предложение обществу по устранению выявленных нарушений.

Возражая против иска, администрация г. Иркутска в представленном письменном отзыве указал, что основанием для отказа в реализации преимущественного права на приватизацию спорных объектов послужило наличие неоплаченного истцом штрафа. При этом ответчик указал, что штраф начислен не за несвоевременную уплату арендных платежей, а за сдачу имущества в субаренду без согласия арендодателя (правомерность наложения штрафа рассмотрена в деле № А19-28480/2018).

Заявитель в судебном заседании заявленные им требования поддержал в полном объеме, указал, что судебный акт по делу № А19-28480/2018 исполнен им в полном объеме, штраф оплачен.

Заинтересованное лицо указало, что в настоящее время задолженность ООО «АЗС Русские Янгуты» отсутствует, однако ранее имелась просрочка оплаты, после объявленного в судебном заседании перерыва для приобщения к материалам дела представило акт сверки расчетов по договору от 19.11.2013 № 9859 за период с 19.12.2013 по 15.10.2018 и за период с 19.11.2015 по 15.10.2018.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией города Иркутска (арендодатель) и ООО «АЗС Русские-Янгуты» (арендатор) 19.11.2013 заключен договор аренды нежилых зданий № 9859 в редакции дополнительного соглашения № 1 к договору аренды нежилых зданий № 9859 от 19.11.2013 (л.д. 14-27), согласно условиям, которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное возмездное владение и пользование: нежилые здания:

- гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 546,2 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020103080, лит. А (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001: 020103080);

- нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 23,1 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020181840, лит. Д. (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181840);

- гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 500,6, инвентарный номер 25:401:001:020181850, лит. Ж, (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181850), расположенные по адресу: <...>. Объекты являются муниципальной собственностью, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия 38 АГ 993653 от 22.05.2009, серия 38 АГ 994592 от 22.05.2009, серия 38 АГ № 994160 от 22.05.2009 (пункт 1.1 договора).

Целевое использование объектов, в соответствии с пунктом 1.2 договора, коммерческая деятельность (в соответствии с ОКВЭД).

Договор действует с 19.11.2013 по 18.11.2023гг. (пункт 1.3 договора).

Имущество, явившееся предметом договора от 19.11.2013, было передано арендодателем арендатору по передаточному акту от 19.11.2013 (л.д. 24-25).

16.10.2018 ООО «АЗС Русские Янгуты» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявление о предоставлении преимущественного права на приобретение объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, арендуемых по договору № 9859 от 19.11.2013 (вх. № 50351-16031/18) (л.д. 28).

Письмом от 26.10.2018 № 505-70-18007/18 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, площадью 546,2 кв.м (гараж, лит. А), 23,1 кв.м. (нежилое здание, лит Д.), 500,6 кв.м. (гараж, лит. Ж) было отказано, ввиду того, что на день подачи заявления (16.10.2018) о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, за обществом по договору аренды № 9859 от 19.11.2013 числится неоплаченный штраф в сумме 418 785,60 руб. за нарушение условий договора (л.д.29-30).

Заявитель, полагая, что отказ в реализации преимущественного права не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания (судебного исследования) по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие, и наличие нарушений ими прав, а также законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, возлагается на орган, принявший акт.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), в силу положения части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на орган, принявший данный акт.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в пункте 8 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества урегулированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

В статье 3 названного закона (в редакции, действующей на дату обращения общества) установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости. Такое преимущественное право может быть реализовано ими при наличии следующих условий:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (пункт 1 части 8 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества послужило наличие на день подачи заявления (16.10.2018) о реализации преимущественного права, за обществом по договору аренды № 9859 от 19.11.2013 неоплаченного штрафа в сумме 418 785,60 руб. за нарушение условий договора

Между тем, из представленных в дело заинтересованным лицом актов сверки расчетов по договору от 19.11.2013 № 9859 следует, что задолженность по договору аренды № 9859 отсутствует (за период с 19.11.2013 по 15.10.2018 по данным комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, задолженность за/перед комитетом на 15.10.2015 составляет минус 1 950,01 руб. – пени).

Заявитель пояснил, что штраф в размере 83 757,12 руб. им оплачен по решению суда по делу № А19-28480/2018 в установленном судом размере; заинтересованное лицо факт оплаты штрафа не опровергло.

Спорные помещения не включены в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, не предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства; общество, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10.08.2018, является субъектом малого (среднего) предпринимательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ООО «АЗС Русские-Янгуты» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 546,2 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020103080, лит. А (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001: 020103080); - нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 23,1 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020181840, лит. Д, (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181840); - гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 500,6 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020181850, лит. Ж, (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181850), в соответствии с техническими паспортами, изготовленных МУП «БТИ г. Иркутска» от 05.09.2008г., расположенные по адресу: <...>, так как соответствует условиям, указанным в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Между тем, изложенный в письме от 13.04.2018 № 505-70-5086/18 отказ органа местного самоуправления в реализации обществом преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества суд признает не соответствующим фактическим обстоятельствам и положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заявителем также заявлено требование об обязании администрации города Иркутска повторно рассмотреть заявление ООО «АЗС Русские-Янгуты» от 16.10.2018 вх. № 503-51-16031/18.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд полагает необходимым обязать администрацию города Иркутска повторно рассмотреть заявление ООО «АЗС Русские-Янгуты» от 16.10.2018 вх. № 503-51-16031/18.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении с настоящим заявлением произведена оплата государственной пошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 965 от 15.11.2018.

Освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Соответствующее разъяснение содержится в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

С учетом изложенного на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации с органа местного самоуправления в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА от 26.10.2018 № 505-70-18007/18 в реализации преимущественного права приобретения ООО «АЗС Русские-Янгуты» арендуемого на основании договора аренды № 9859 от 19.11.2013 недвижимого имущества: гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 546,2 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020103080, лит. А (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020103080); - нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 23,1 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020181840, лит. Д, (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181840); - гараж, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 500,6 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020181850, лит. Ж, (кадастровый номер 38:36:000018:4044:25:401:001:020181850), в соответствии с техническими паспортами, изготовленных МУП «БТИ г. Иркутска» от 05.09.2008г., расположенные по адресу: <...>;

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДА ИРКУТСКА повторно рассмотреть заявление ООО «АЗС Русские-Янгуты» от 16.10.2018 вх. № 503-51-16031/18.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЗС РУССКИЕ-ЯНГУТЫ" 3 000 руб. – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Б.Зарубина