Постановление от 16 октября 2025 г. по делу № А56-13249/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-13249/2025
17 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семеновой А.Б. судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С. при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.02.2025; ФИО2 по доверенности от 05.02.2025;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 22.07.2025;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19322/2025) Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2025 по делу

№ А56-13249/2025, принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

об оспаривании

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитета) о возврате средств гранта.

Решением суда от 19.06.2025 Распоряжение Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 25.11.2024 № 7990-р признано недействительным; суд обязал Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принять к рассмотрению отчетную документацию индивидуального предпринимателя ФИО1 с учетом дополнительного пакета документов, взыскал с Комитета в пользу Предпринимателя 10000руб. государственной пошлины, оплаченной при обращении с заявлением в суд.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 31.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 07.10.2025.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы; предприниматель и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения Комитета от 16.11.2022 № 4330-р «О предоставлении грантов» ИП ФИО1 предоставлен грант в форме субсидии как субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек, с получателем гранта заключено соглашение от 25.11.2022 № 30-2022- 007326 о предоставлении из бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Соглашение).

Комитетом была проведена проверка, и по ее результатам установлено нарушение со стороны Заявителя, выразившееся в некорректном составлении отчета и некорректном отражении в отчете сведений. Комитетом был составлен акт № 007326/1 от 24.09.2024 с перечислением недостатков отчета и приложенных к нему документов (л.д.31).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка, Комитетом направленно уведомление от 24.09.2024 № 06-13-39/24-0-1 о выявлении нарушений условий предоставления гранта (далее – уведомление) по адресу, указанному в заявлении на получение гранта, с дублированием на электронную почту.

Комитетом принято решение в форме распоряжения от 25.11.2025 № 7990-р о возврате средств гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга, на основании которого сформировано требование о возврате средств гранта в форме субсидии, и 15.12.2024 выставлено соответствующее Требование № 06-13-39/24-0-2 (л.д.32, 33).

Не согласившись с указанным распоряжением Комитета, Предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что денежные средства в рамках предоставленной Предпринимателю субсидии освоены, ввиду чего признал вынесенное Комитетом требование недействительным.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения

(возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи; (часть 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 БК РФ, обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств но данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи БК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются: из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи; из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи; из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2022 № 861 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 и о Порядке предоставления в 2022 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно» был установлен Порядок предоставления в 2022 году финансовой поддержки в виде грантов (далее - Порядок).

Согласно п. 5.4 Порядка в случае выявления при проведении проверок, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, нарушений получателем гранта и(или) контрагентом условий предоставления гранта Комитет одновременно с подписанием акта направляет получателю гранта и(или) контрагенту уведомление о нарушениях условий предоставления гранта (далее - уведомление), в котором указываются выявленные нарушения. Выявленные нарушения должны быть устранены получателем гранта и(или) контрагентом в срок, установленный Комитетом.

Согласно п. 5.5 Порядка в случае неустранения нарушений, указанных в пункте 5.4 настоящего Порядка, в установленные в уведомлении сроки Комитет в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимает решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга средств гранта, полученных получателем гранта, и(или) средств, полученных контрагентами за счет средств гранта (далее - средства), в полном объеме в форме распоряжения и направляет копии указанного распоряжения получателю гранта и(или) контрагенту и в КГФК вместе с требованием.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки Комитетом установлено нарушение со стороны Заявителя, выразившееся в некорректном составлении отчета и некорректном отражении в отчете сведений. Комитетом был составлен акт № 007326/1 от 24.09.2024 с перечислением недостатков отчета и приложенных к нему документов.

На основании указанного акта проверки Комитет составил уведомление о нарушении условий Договора от 24.09.2024 исх. № 06-13-39/24-0-1 и 02.10.2024.

В уведомлении Комитетом был установлен срок устранения выявленных недочетов, равный 5 рабочим дням с момента получения уведомления о выявленных нарушениях.

Согласно п. 4.3.7 Договора Заявитель обязан направлять по запросу Комитета документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.2.2 настоящего Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Согласно п. 6.6 Договора Документы и иная информация, предусмотренные настоящим Соглашением, направляются Сторонами либо лично, либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо путем использования системы «Электронный бюджет».

Согласно информации с официального сайта Почты России по отслеживанию почтовых отправлений (корректный трек номер отправления 80083002589564), уведомление прибыло возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 05.11.2024.

18.10.2024 Заявитель направил дополнительный пакет запрашиваемых документов на электронную почту Комитета (в ответ на поступившее электронное

уведомление). В электронном письме Заявителем были приложены документы и видео, подтверждающие факт реализации гранта.

21.10.2024 сотрудник Комитета, получив от Заявителя дополнительный пакет документов, в ответ сообщила Заявителю о необходимости подгрузить этот дополнительный пакет документов через личный кабинет ГБУ «ЦРПП», указав, что документы, направленные иным способом, не пройдут регистрацию в Комитете.

24.10.2024 Заявитель дважды направил дополнительный пакет документов через личный кабинет ГБУ «ЦРПП». На сайте в тот момент имелись технические неполадки: после первичной загрузки (в 16:21) было не ясно, отправился ли пакет документов в Комитет, после чего Заявитель второй раз подгрузил тот же пакет документов.

25.11.2024 Комитет провел повторную проверку, в ходе которой установлено, что Комитет не получил от Заявителя дополнительный пакет документов, о чем составлен акт № 007326/2 от 25.11.2024 и сделан вывод о необходимости возврата Заявителем средств гранта (в связи с неустранением Заявителем требования о необходимости представления дополнительного пакета документов).

25.11.2024 Комитетом было принято решение в форме Распоряжения № 7990-р от 25.11.2024 о возврате средств гранта, выданных Комитетом Заявителю, в бюджет Санкт-Петербурга.

Нецелевое использование бюджетных средств в понимании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ - это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Поскольку на момент подачи иска Предприниматель представил в Комитет все необходимые документы, подтверждающие расходование средств гранта на реализацию проекта и достиг результата реализации проекта, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое распоряжение недействительным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, несоблюдение формата предоставления документов при недоказанности нецелевого использования гранта не влечет возврат гранта при фактических обстоятельствах достижения целей выделения бюджетных средств.

Выявленные Комитетом нарушения не свидетельствует о невыполнении Заявителем условий соглашения по использованию бюджетных средств и не является безусловным основанием для возврата суммы субсидии.

На основании изложенного суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные Предпринимателем требования и в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязал Комитет принять к рассмотрению отчетную документацию Предпринимателя с учетом дополнительного пакета документов.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 июня 2025 года по делу № А56-13249/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи Т.Ю. Петрова

О.В. Фуркало