Постановление от 11 августа 2025 г. по делу № А79-847/2025

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«12» августа 2025 года Дело № А79-847/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 12.08.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Шумерлинские городские электрические сети» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.05.2025 по делу № А79-847/2025,

принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Шумерлинские городские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 27.12.2024 № 021/04/9.21-877/2024 и представления от 27.12.2024 № 021/04/9.21-877/2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания – Лерон» (ИНН <***>).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) 04.10.2024 поступило обращение государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии) (вх. 9112/24) на действия муниципального унитарного предприятия «Шумерлинские городские электрические сети» (далее – Предприятие, МУП «ШГЭС»), содержащие признаки нарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что между ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания – Лерон» (далее - ООО «СК - Лерон») заключен ряд государственных контрактов на строительство газовых автоматизированных блочно-модульных котельных (далее - БМК):

- мощностью 5,1 МВт по ул. Ленина (государственный контракт от 21.04.2023 № 6ЕП/2023);

- мощностью 2,24 МВт в пос. Лесной (государственный от 21.04.2023 контракт № 7ЕП/2023);

- по ул. МОПРа (государственный контракт от 21.04.2023 № 8ЕП/2023).

Согласно пунктам 5.2 государственных контрактов срок исполнения обязательств по ним 30.10.2023. Исходя из технических заданий к государственным контрактам ООО «СК-Лерон» в числе прочего было обязано заключить договоры на технологическое присоединение к электрическим сетям и последующую поставку ресурса с ресурсоснабжающими организациями.

В период 2020-2021 годов в ходе выполнения проектных работ МУП «ШГЭС» ООО «СК - Лерон» выданы технические условия на присоединение новых БМК к электрическим сетям с установкой новых трансформаторов в городской трансформаторной подстанции (пункт 13.2.1 технических условий).

Техническими условиями по данным договорам по БМК предусматривалась замена существующих силовых трансформаторов на более мощные трансформаторы (пункт 13.2.1 технических условий).

Между Предприятием и ООО «СК - Лерон» заключен ряд договоров об осуществлении технологического присоединения, пунктом 5 которых установлены сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению:

- договор от 15.11.2023 № 58 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определен 30 дней со дня заключения договора, то есть до 15.12.2023;

- договор от 18.12.2023 № 67 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определен 30 дней со дня заключения договора, то есть до 17.01.2024;

- договор от 18.12.2023 № 68 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определен 30 дней со дня заключения договора, то есть до 17.01.2024.

Акты об осуществлении технологического присоединения МУП «ШГЭС» не выданы, то есть процедура технологического присоединения в сроки, установленные названными договорами, не завершена.

Усмотрев в деянии Предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, должностное лицо Управления 17.12.2024 составило протокол об административном правонарушении № 021/04/9.21-877/2024.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 27.12.2024 вынесено постановление № 021/04/9.21-877/2024 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Одновременно Предприятию выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу, от 27.12.2024 № 021/04/9.21-877/2024.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления от 27.12.2024 № 021/04/9.21-877/2024 и представления от 27.12.2024 № 021/04/9.21-877/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии, ООО «СК - Лерон».

Решением от 13.05.2025 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Предприятию в удовлетворении заявленных требований.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что только после выполнения со стороны ООО «СК - Лерон» мероприятий по выполнению технических условий и направления уведомления в сетевую организацию осуществляется сам факт технологического присоединения.

Как объясняет Предприятие, в связи с невыполнением ООО «СК - Лерон» мероприятий, предусмотренных техническими условиями, нарушение срока исполнения договоров не может свидетельствовать о нарушении именно МУП «ШГЭС» срока технологического присоединения.

Предприятие утверждает, что ни действующим законодательством, ни договорами, заключенными между МУП «ШГЭС» и ООО «СК - Лерон», не предусмотрена обязанность МУП «ШГЭС» по направлению лицу, обратившемуся с заявлением, извещения об окончании работ со стороны сетевой организации и готовности произвести фактическое присоединение энергопринимающих устройств.

Предприятие считает, что антимонопольный орган, выдав МУП «ШГЭС» представление, фактически подменил выдачу Предприятию

предписания об устранении нарушения действующих правил, что не соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ, поскольку предписание об устранении нарушения имеет иную правовую природу, отличную от представления, и не может выдаваться в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что он утратил статус сетевой организации, не является субъектом естественной монополии и не занимает доминирующее положение на товарном рынке.

Предприятием к апелляционной жалобе приложены следующие документы: приказ от 29.10.2025 № 121-к§1 л/с, письмо от 27.11.2024 № 51/3443, уведомление об отсутствии оснований для установления цен (тарифом) на услуги по передаче электрической энергии от 03.09.2024 № 02/17-2532, решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.05.2025 по делу № А79-847/2025, что расценено судом апелляционной инстанции как ходатайство о приобщении этих документов к материалам дела.

Рассмотрев вопрос приобщения новых доказательств, суд апелляционной инстанции отказал в их приобщении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что копия постановления от 27.12.2024 № 021/04/9.21-877/2024 получена Предприятием 28.12.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 8).

Следовательно, с заявлением об оспаривании названного постановления МУП «ШГЭС» должно было обратиться в суд не позднее 22.01.2025.

Однако МУП «ШГЭС» направило по почте заявление в суд только 03.02.2025, то есть с пропуском установленного 10-дневного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Таким образом, установленный для подачи соответствующего заявления срок не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

В данном случае Предприятием соответствующее ходатайство о восстановлении срока для подачи настоящего заявления в суд не направлено.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом

Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дело документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии объективных и уважительных причин, препятствующих своевременному обращению Предприятия с заявлением об оспаривании постановления от 27.12.2024 № 021/04/9.21-877/2024 в установленный законом срок.

МУП «ШГЭС» при должной степени заботливости и осмотрительности имело реальную возможность и достаточно времени для обращения в арбитражный суд с заявлением в установленный законом срок, однако данной возможностью не воспользовалось и обратилось в арбитражный суд с пропуском установленного срока.

МУП «ШГЭС» одновременно оспорило представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу, от 27.12.2024 № 021/04/9.21-877/2024.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В абзаце 4 пункта 20.1 Постановления № 10 также разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа данной нормы следует, что представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом меры, предписанные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению установленного и доказанного конкретного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В данном случае оспоренное представление выдано Предприятию по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. За технологическое присоединение к электрическим сетям плата взимается однократно и ее размер устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам

электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Пункт 16 Правил № 861, в числе прочих, к существенным условиям договора относит: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; а также срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

На основании подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил № 861, при одновременном соблюдении ряда условий.

В рассматриваемом случае указанное представление вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - недостаточная организация работы по выполнению требований, установленных Правилами № 861, пренебрежительное отношение к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований Правил № 861.

Управление в представлении исследовало и установило причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Названное представление констатирует отраженное в постановлении от 27.12.2024 № 021/04/9.21-877/2024 о привлечении к административной ответственности нарушение срока технологического присоединения, определенного Правилами № 861.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что МУП «ШГЭС» в адрес ООО «СК - Лерон» претензии по исполнению вышеуказанных типовых договоров № 58, 67, 68 не направляло.

Между МУП «ШГЭС» и ООО «СК - Лерон» подписаны акты от 23.11.2023 № 217, от 15.02.2024 № 17 и от 04.03.2024 № 34, согласно которым по данным типовым договорам услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Оплата по типовым договорам № 58, 67, 68 ООО «СК - Лерон» произведена в полном объеме (л.д.121-123).

Согласно условиям абзаца 3 пункта 8 типовых договоров № 58, 67, 68 ООО «СК - Лерон», как заявитель, обязуется уведомить сетевую организацию - МУП «ШГЭС» о выполнении технических условий и представить копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, лишь в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств на уровне напряжения выше 0,4 кВ.

Однако, согласно пункту 1 типовых договоров и фактически класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение, составляет только 0,4 кВ. Следовательно, направление уведомления не требуется.

Кроме того, 14.10.2024 представители МУП «ШГЭС» провели контрольные проверки средств учета потребителей по 6 блочно-модульным котельным ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии - по ул. Котовского (Южная), ФИО2, ФИО3, Ленина, МОПРа и пос. Лесной г. Шумерля, и зафиксировали потребление электроэнергии на данных объектах.

В настоящее время акты выполнения технических условий, осуществления технологического присоединения и ввода в эксплуатацию приборов учета на основании типовых договоров № 58, 67, 68 МУП «ШГЭС» не выданы.

Вместе с тем, по состоянию на 2024 год МУП «ШГЭС» являлось территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. На момент вынесения представления законных и обоснованных обстоятельств, препятствующих выдаче акта об осуществлении технологического присоединения, заявителем не представлено.

Утрата МУП «ШГЭС» статуса электросетевой организации не является препятствием для полного исполнения условий типовых договоров № 58, 67, 68 по выдаче актов выполнения технических условий, осуществления технологического присоединения и ввода в эксплуатацию приборов учета.

Следовательно, установив такие обстоятельства, Управление правомерно внесло в адрес Общества, как хозяйствующего субъекта, представление, направленное на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В целях обеспечения соблюдения требований законодательства, недопущения совершения новых правонарушений Обществу предложено рассмотреть представление и принять соответствующие меры.

В качестве этих мер предложено МУП «ШГЭС» совершить действия, направленные на выдачу актов об осуществлении технологического присоединения ООО «СК - Лерон» в рамках заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения для последующей их передачи ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии, в соответствии с Правилами № 861.

Таким образом, представление Управления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Предприятия.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Предприятию в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся Предприятие. Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителю предоставлена отсрочка, государственная пошлина в сумме 30 000 рублей подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.05.2025 по делу № А79-847/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Шумерлинские городские электрические сети» – без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Шумерлинские городские электрические сети» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 30000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева