Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А40-222570/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-222570/20-94-4
г. Москва
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ РЕМОНТНЫЙ ЦЕНТР" (684090, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику – ФАС России (125993, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным представления от 10.09.2020г. № 29/04/14.55-126/2020

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 23.04.2021г. (диплом от 09.03.2001г.), ФИО3 доверенность от 23.04.2021г. (диплом от 08.07.2019г.)

УСТАНОВИЛ:

АО "СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ РЕМОНТНЫЙ ЦЕНТР" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании представления ФАС России (далее – заинтересованное лицо) от 10.09.2020г. по делу № 29/04/14.55-126/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно условиям государственного контракта от 18 июня 2018 года № 1819725100512023600000001 П.2л.219.20.18.2211, заключенного между АО «СВРЦ» и ГК «Росатом» по государственном) оборонному заказу работы по V этапу Контракта должны быть выполнены в срок до 30.11.2019. Фактически работы по V этапу выполнены 1 7.04.2020 - по не зависящим от АО «СВРЦ» обстоятельствам.

Заказчик обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с АО «СВРЦ» неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту (дело № А40-26176/2020).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2020 по указанному делу, оставленным без изменения постановлением 9 ААС от 12.08.2020. в удовлетворении заявленных требований ГК «Росатом» отказано в полном объем, поскольку нарушение сроков выполнения работ по V этапу Контракта обусловлено обстоятельствами, независящими от Ответчика, а именно: действиями Заказчика (ГК «Росатом»). который в нарушение норм статьи 719 ГК РФ фактически уклонился от исполнения встречных обязательств.

Вместе с тем, ФАС России, на основании поступивших в надзорный орган сведений о наличии признаков нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа в действиях АО «СВРЦ» выразившихся в неисполнении условий Контракта, возбудило в отношении должностного лица АО «СВРЦ» - исполнительного директора ФИО4, дело № 29/04/14.55-1326/2020 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

ФАС России, посчитав, что должностным лицом АО «СВРЦ» нарушены условия Контракта, вынесло постановление от 08.09.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 29/04/14.55-1326/2020.

Не согласившись с Постановлением и считая его необоснованным и незаконным, исполнительный директор АО «СВРЦ» обратился в Пресненский районный суд города Москвы с заявлением об оспаривании указанного ненормативного правового акта. Заявление принято к производству Пресненского районного суда, делу присвоен номер 12-3504/2020.

В рамках рассмотрения дела № 29/04/14.55-126/2020 об административном правонарушении, по мнению ФАС России, установлен факт нарушения АО «СВРЦ» условий Контракта, касающегося срока выполнения работ в 2019 году. По мнению надзорного органа, причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось непринятие достаточных мер для соблюдения условий Контракта, на основании чего ФАС России вынесено оспариваемое Представление.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заинтересованного лица о том, что, должностное лицо ФАС России, установило в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению и на основании постановления ФАС России от 08.09.2020 года о назначении административного наказания по делу № 29/04/14.55-126/2020 имело законные основания внести оспариваемое постановление суд находит необоснованным на основании следующего.

Согласно ст. 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Вместе с тем, статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением должностного лица, рассмотревшего дело.

По результатам рассмотрения дела № № 29/04/14.55-126/2020 ФАС России вынесено Постановление, которое по состоянию на 11.11.2020 не вступило в законную силу в связи с обжалованием в судебном порядке.

Из системного толкования норм статьи 24.1 КоАП РФ следует, что вина липа, привлекаемого к административной ответственности, и, следовательно, сам факт совершения административного правонарушения, не могут считаться доказанными - до вступления в законную силу постановления должностного лица, рассмотревшего дело.

Таким образом, в нарушение норм КоАП РФ представление от 10.09.2020 по делу № 29/64/14.55-126/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено ФАС России до вступления в законную силу постановления, вынесенного в результате рассмотрения указанного дела, а значит, до признания в установленном законом порядке факта совершения административного правонарушения.

При этом АО «СВРЦ» исполнило свою обязанность по рассмотрению представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с соблюдением сроков, установленных ч. 2 ст. 29.13. КоАП РФ.

Письмом от 21.10.2020 исх. № 45-ЮР/7297э Общество представило в адрес ФАС России результат рассмотрения представления с указанием проводимых мероприятий по предупреждению нарушений условий Контрактов, заключенных во исполнение государственного оборонного заказа.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Вилючинского городского суда Камчатского края от 02.02.2021 по делу № 12-7/202, имеющим в силу ст. 16 АПК РФ общеобязательное значение, установлено отсутствие в действиях исполнительного директора АО «СВРЦ» ФИО4 состава административного правонарушения и установлено принятие всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение обязательств по контракту.

Аналогичные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2020 по делу № А40-26176/2020, оставленному без изменения постановлением 9 ААС от 12.08.2020.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии у ответчика оснований для вынесения оспариваемого представления.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление ФАС России от 10.09.2020г. по делу № 29/04/14.55-126/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов