Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А70-11544/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11544/2022
г. Тюмень
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Власовой В.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Тюмени к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) об исключении записи из ЕГРН,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности от 20.11.2021,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 25.12.2021,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Заявлен иск Администрации города Тюмени (далее – Администрация, истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) об исключении из единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 72:23:0221002:9386 сведений об условно разрешенном виде объекта капитального строительства строительная промышленность (столярный цех).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Представитель истца в судебном заседании завяленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца. Также ответчиком было заявлено ходатайство о привлечении соответчиком Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

Представитель истца возражал против привлечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в качестве соответчика.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд считает его неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Согласно части 2 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков, права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание, предметом спора являются однородные права и обязанности.

Частью 5 статьи 46 АПК РФ установлено, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Правовые основания, предусмотренные статьей 46 АПК РФ, для удовлетворения ходатайства ответчика о привлечении в дело Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в качестве соответчика отсутствуют.

Суд, также рассмотрев ходатайство ответчика об истребовании от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области материалов реестрового дела, отказал в его удовлетворении, так как собранные по делу доказательства позволяют рассмотреть дело по существу.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно Выписке из ЕГРН собственником нежилого здания с кадастровым номером 72:23:0221002:9386, расположенного по адресу: <...>, площадью 740,6 кв.м. является ФИО2.

Кроме того, из данной Выписки из ЕГРН также следует, что видами разрешенного использования являются: хранение автотранспорта, СТО, магазины, условно разрешенный вид: строительная промышленность (столярный цех).

Ссылаясь на то, что за изменением условно разрешенного вида объекта капитального строительства с кадастровым номером 72:23:0221002:9386 в порядке, установленном градостроительным законодательством, в Администрацию города Тюмени обращений не поступало, истец обратился с настоящим иском.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Как следует из части 4 статьи 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно части 12 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство устанавливает, что решение глава администрации принимает самостоятельно, но с учетом мнения участников публичных слушаний, рекомендаций и заключения комиссии.

При этом действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения.

Орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из любых признанных органом местного самоуправления существенных обстоятельств.

Постановление Администрации города Тюмени от 15.08.2011 № 87-пк утвержден административный регламент предоставления муниципальных услуг по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (Регламент).

Согласно пункту 2.11 Регламента Глава города Тюмени принимает решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид - на основании рекомендаций Комиссии, подготовленных в соответствии с пунктом 3.2.5 Регламента. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.2.5 Регламента комиссия осуществляет подготовку рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид в случае нарушения (возможного нарушения) прав и законных интересов: - правообладателя земельного участка, в отношении которого запрашивается разрешение на условно разрешенный вид; - правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид; - правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид; - правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид; - граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение на условно разрешенный вид.

Как следует из материалов настоящего дела, порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован статьями 5.1, 39 ГрК РФ, а также Постановлением Администрации города Тюмени от 15.08.2011 № 87-пк «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальных услуг по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее — Постановление № 87-пк), Распоряжением Главы города Тюмени от 26.07.2006 № 155-рг «О подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени» (далее — Распоряжение № 155-рг), и предусматривает процедуру общественных обсуждений.

В соответствии со статьями 5.1, 39 ГрК РФ, Постановлением № 87-пк, Распоряжением № 155-рг «Муниципальную услугу по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляет Администрация города Тюмени.

Как следует из материалов дела, за изменением условно разрешенного вида объекта капитального строительства с кадастровым номером 72:23:0221002:9386 в порядке, установленном градостроительным законодательством ИП ФИО5 в Администрацию города Тюмени не обращался.

Вместе с тем, как следует из ответа Управления Росреестра по Тюменской области от 20.06.2022 № 21-7690-ИТ/22 на запрос администрации города Тюмени, в отношении здания (здание для хранения автотранспорта) с кадастровым номером 72:23:0221002:9386, площадью 740.6 кв.м., расположенном по адресу: <...> (далее - Здание), 17.10.2020 в Управление поступило заявление ФИО5, в лице представителя по доверенности ФИО6, № MFC-0066/2020-152308-1 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений (далее - Заявление). К Заявлению приложен технический план от 05.10.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 в связи с внесением сведений о видах разрешенного использования Здания, в том числе в связи с исправлением ошибки в части указания материала наружных стен. Решение об осуществлении государственного кадастрового учета принято государственным регистратором прав 27.10.2020, в отношении Здания в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены следующие сведения о видах разрешенного использования: 1. Хранение автотранспорта; 2. СТО; 3. Магазины; 4. Условно разрешенный вид: Строительная промышленность (столярный цех). При рассмотрении запроса от 20.05.2022 № 14-08-6161/22 установлено, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или информация о его наличии в составе документов, поданных с заявлением ФИО5, в лице представителя по доверенности ФИО6, отсутствует.

Доказательств выдачи разрешения в материалы дела отсутствуют.

Таким образом, внесение сведений в ЕГРН в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 72:23:0221002:9386 в части включения сведений об условно разрешенном виде использования объекта осуществлено с нарушением градостроительного законодательства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, следовательно, данные сведения подлежат исключению из ЕГРН.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу указанной нормы заинтересованность лица устанавливается из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса (статья 12 ГК РФ).

Поскольку сведения относительно условно разрешенного использования внесены с нарушением действующего законодательства, довод ответчика об избрани истцом ненадлежащего способа защиты, отклоняется судом.

В силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно пп.4 п.1 ст.333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Исходя из этого, поскольку ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 72:23:0221002:9386 сведения об условно разрешенном виде объекта капительного строительства строительная промышленность (столярный цех).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Власова В.Ф.