Постановление от 23 ноября 2017 г. по делу № А68-10859/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А68-10859/2016
г. Калуга
23 ноября 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 23.11.2017

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Ключниковой Н.В.

судей

Лукашенковой Т.В.

ФИО1

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества «Одежда 3000» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Воронцовская, 49/28, стр. 1, <...>);

- ФИО2 - представителя по доверенности от 25.09.2017 № 25/09-01;


от Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Оборонная, 114А, <...>);

от общества с ограниченной ответственностью «ИнтерКомТорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Путейская, 5, <...>);

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.05.2017 (судья Большаков Д.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 (судьи Рыжова Е.В., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу № А68-10859/2016,

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество "Одежда 3000" (далее - Общество, ЗАО "Одежда 3000", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным предписания Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее - Министерство) от 28.09.2016 № 44/16/1.

Дело рассматривалось с участием общества с ограниченной ответственностью "ИнтерКомТорг" (далее - ООО "ИнтерКомТорг").

Решением суда от 16.05.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.07.2017, требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании долгосрочного договора Общество арендует помещения в принадлежащем ООО "ИнтерКомТорг" здании, расположенном по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. Путейская, д. 5, где осуществляет торговую деятельность.

На основании распоряжения от 09.08.2016 № 24-01-09/190 Министерством проведена выездная плановая проверка соблюдения ЗАО "Одежда 3000" природоохранных требований в области обращения с отходами, а также в области использования и охраны водных объектов, результаты которой зафиксированы в акте от 28.09.2016 № 44/16.

Обществу выдано предписание от 28.09.2016 № 44/16, согласно которому в качестве меры по устранению выявленных нарушений ему предписывалось вести учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами". Срок устранения нарушений определен - 01.12.2016.

Посчитав предписание незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы предписание выносится только в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах, Закон № 89-ФЗ) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Пунктом 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок № 721), предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Судом установлено, что ЗАО "Одежда 3000" осуществляет сбор мусора, образующегося в результате его деятельности от офисных и бытовых помещений, в урны, которые находятся в подсобном помещении магазина. Затем мусор перемещается в контейнеры, предназначенные для его накопления, находящиеся на специально оборудованной площадке торгового центра, после чего мусор вывозится специализированной организацией - ООО "ВторРесурс-ЭКО" на основании договора, заключенного с собственником здания торгового центра - ООО "ИнтерКомТорг", которое в свою очередь представляет отчетность по форме № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" в отношении всего торгового центра, расположенного по адресу: город Тула, Привокзальный район, улица Путейская, дом 5, в котором располагаются арендуемые ЗАО "Одежда 3000" помещения.

Таким образом, вывод суда о том, что Общество не осуществляет деятельность по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ и нормативными правовыми актами в данной сфере, в связи с чем на него не распространяются требования, предусмотренные статьей 19 Закона № 89-ФЗ, является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Тульской области от 16.05.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 по делу № А68-10859/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.В. Ключникова


Судьи Т.В. Лукашенкова


ФИО1