Решение от 21 января 2022 г. по делу № А42-8501/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-8501/2021
город Мурманск
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 14.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 21.01.2022.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи В.Н. Кушниренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Военторг-Запад», пр. Загородный, д. 35, корп. 3, лит.Н, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, ул. Полярные Зори, д. 22, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – Администрация муниципального образования Кандалакшский район, ул. Первомайская, д. 34, г. Кандалакша, Мурманская область, 184042 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 04.08.2021 № КУВД-001/2021-30640731/1,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал,

ответчика – ФИО2, доверенность от 08.12.2020 № 093/20,

третьего лица – не участвовал,

установил:

акционерное общество «Военторг-Запад» (далее – заявитель, Общество, АО «Военторг-Запад») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) о приостановлении государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении № КУВД-001/2021-30640731/1 от 04.08.2021; об обязании осуществить государственную регистрацию права.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальный район Кандалакшский, городское поселение Кандалакша, <...> площадью 5209 кв.м, кадастровый номер 51:18:0010103:181, в границах которого расположено здание промтоварного склада (кадастровый номер здания 51:18:0010101:970) с 05.08.2009. Повторная передача земельного участка в 2017 году какому-либо третьему лицу от Министерства обороны Российской Федерации была невозможна. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 51:18:0010103:181 расположен под зданием промтоварного склада, принадлежащего заявителю, и образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:19:0010103:9. Схема расположения земельного участка утверждена постановлением Администрации муниципального образования Кандалакшский район № 277 от 12.02.2021. Таким образом, участок, образованный в 2021 году, не мог быть передан муниципальному образованию городское поселение Кандалакша Кандалакшского района на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации, изданного в 2017 году, то есть еще до его возникновения. Следовательно, основания для принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав отсутствовали.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:18:0010103:181 08.06.2021 зарегистрировано право собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района. Земельный участок не может быть передан в собственность АО «Военторг-Запад», поскольку возникают противоречия между заявленными требованиями и зарегистрированными правами.

Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 08.11.2021. В связи с тем, что причины приостановления в указанные сроки не были устранены, 08.11.2021 Обществу отказано в государственной регистрации прав.

Вопреки доводам заявителя, представленные 02.06.2021 представителем Администрации на государственный кадастровый учет и регистрацию права документы соответствовали требованиям действующего законодательства.

Администрация полагает, что в рассматриваемом случае имеется спор о праве между АО «Военторг-Запад» и Администрацией муниципального образования Кандалакщский район (правопреемник Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Кандалакшский район (далее – Администрация).

Администрация представила отзыв на заявление, в котором указала, что приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.11.2017 №1222 земельный участок по адресу: Мурманская область, МО г.п. <...> (на земельном участке расположено здание № 8), кадастровый номер 51:18:0010103:9, передан в собственность муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района. 31.07.2018 в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования на указанный объект.

Постановлениями Администрации от 12.02.2021 № 275, № 276, № 277, № 278, от 12.05.2021 № 816, от 24.05.2021 № 911, по заявлению АО «Военторг-Запад», утверждены схемы расположения земельных участков под зданиями Общества на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:18:0010103:9. Согласно выпискам из ЕГРН в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 51:18:0010103:9 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 51:18:0010103:178, 51:18:0010103:179, 51:18:0010103:180, 51:18:0010103:181, 51:18:0010103:182.

16.06.2021 АО «Военторг-Запад» обратилось в Администрацию с заявлением о прекращении права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 51:18:0010103:178, 51:18:0010103:179, 51:18:0010103:180, 51:18:0010103:181, 51:18:0010103:182. Письмом от 25.06.2021 Обществу отказано в прекращении права муниципальной собственности на указанные участки со ссылкой на пункт 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). АО «Военторг-Запад» предложено обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков на праве, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили; Администрации ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

С учетом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.07.2009 № 629 «Об условиях приватизации федерального казенного предприятия «Управление торговли Ленинградского военного округа» предприятие преобразовано в открытое акционерное общество «Управление торговли Ленинградского военного округа», впоследствии переименованное в открытое акционерное общество «Управление торговли Западного военного округа», а затем – в открытое акционерное общество «Военторг-Запад», в настоящее время – акционерное общество «Военторг-Запад».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.07.2009 № 629 утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия.

В составе подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия Обществу передано здание промтоварного склада площадью 1413 кв.м, расположенное по адресу: <...>, литер Б, в/г № 27 (пункт 1.3.68 передаточного акта) и земельный участок площадью 17,8га, кадастровый номер 51:18:000000:0003 (совместное пользование), расположенный под зданием промтоварного склада (пункт 1.1.11 передаточного акта).

Право собственности Общества на здание промтоварного склада зарегистрировано 24.02.2010.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.11.2017 № 1222 земельный участок площадью 146 245 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская область, МО г.п.<...> (на земельном участке расположено здание № 8), кадастровый номер 51:18:0010103:9, передан в собственность муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района.

Право собственности муниципального образования на земельный участок зарегистрировано 31.07.2018.

15.12.2020 АО «Военторг-Запад» обратилось в адрес Администрации с заявлениями об утверждении прилагаемых к заявлению схем расположения земельных участков под зданиями Общества на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:18:0010103:9.

Постановлениями Администрации от 12.02.2021 № 275, № 276, № 277, № 278, от 12.05.2021 № 816, от 24.05.2021 № 911 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:18:0010103:9, утверждены.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 51:18:0010103:9 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 51:18:0010103:178, 51:18:0010103:179, 51:18:0010103:180, 51:18:0010103:181, 51:18:0010103:182.

27.07.2021 в Управление, через Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, обратилась ФИО3, действующая от имени АО «Военторг-Запад» по доверенности, с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:18:0010103:181. В качестве документа – основания на регистрацию представлен приказ Министра обороны Российской Федерации от 09.07.2009 № 629 «Об условиях приватизации федерального казенного предприятия «Управление торговли Ленинградского военного округа».

В ходе проведения правовой экспертизы документов было установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:18:0010103:181 08.06.2021 зарегистрировано прав собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (номер регистрации 51:18:0010103:181-51/055/2021-1). Основанием для государственной регистрации явился приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.11.2017 № 1222 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района Мурманской области» с перечнем объектов.

04.08.2021 Управление направило заявителю уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-30640731/1 до 08.11.2021.

Основанием приостановления явилось наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Посчитав, что приостановление государственной регистрации прав собственности на земельный участок незаконно и нарушает права АО «Военторг-Запад», Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

На момент рассмотрения настоящего дела судом Управлением принято решение об отказе государственной регистрации прав, формализованное в уведомлении от 08.11.2021 № КУВД-001/2021-30640731/4.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными (незаконными) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 указанного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Из материалов дела следует, что 31.07.2018 в соответствии с частью 2 статьи 57 Закона № 218-ФЗ в ЕГРН на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.11.2017 № 1222 зарегистрировано право собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района на земельный участок площадью 146 245 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская область, МО г.п.<...> с кадастровым номером 51:18:0010103:9.

В 2021 году в результате раздела указанного земельного участка образовались земельные участки с кадастровым номером 51:18:0010103:178, 51:18:0010103:179, 51:18:0010103:180, 51:18:0010103:181, 51:18:0010103:182.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ определено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

02.06.2021 в Управление обратился ФИО4, представитель Администрации по доверенности, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 51:18:0010103:9. Основанием для постановки на кадастровый учет явился межевой план от 25.05.2021.

07.06.2021 в Управление поступило заявление ФИО4, представителя Администрации по доверенности, о государственной регистрации права на образуемый земельный участок.

08.06.2021 выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 51:18:0010103:181, с одновременной регистрацией права собственности за муниципальным образованием городское поселение Кандалакша Кандалакшского района.

Оспаривая приостановление государственной регистрации прав, Общество ссылается на то, что является собственником спорного земельного участка; повторная передача земельного участка в 2017 году какому-либо третьему лицу от Министерства обороны Российской Федерации была невозможна.

В ходе производства по делу представитель заявителя указывал на неправомерность действий Управления по регистрации права собственности на земельный участок за муниципальным образованием городское поселение Кандалакша Кандалакшского района.

Вместе с тем, действия Управления по регистрации соответствующего права муниципального образования не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных Обществом, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, в связи с чем приостановило государственную регистрацию прав.

Если лицо полагает, что органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, то оно в соответствии со статьей 4, частью 1 статьи 198 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

В то же время зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В таком случае регистрация права собственности на объект недвижимости возможна только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства спора о правах на недвижимое имущество по иску заинтересованного лица.

Данная позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункт 56).

Зарегистрированное право муниципальной собственности на земельный участок в судебном порядке не оспорено. В данном случае имеет место спор о праве, который не подлежит разрешению при оспаривании ненормативного акта по правилам главы 24 АПК РФ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания решения регистрирующего органа незаконными, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Военторг-Запад» отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.