Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А03-6368/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6368/2022
08 июля 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда оглашена 05 июля 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 08 июля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РТИ-Агро", г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Новоалтайска Алтайского края, г. Новоалтайск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решение администрации города Новоалтайска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 на праве аренды, выраженное в Постановлении от 12.04.2022 № 626, об обязании администрацию г. Новоалтайска восстановить нарушенное право заявителя путем вынесения Постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 на праве аренды,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Стан", г. Барнаул Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью "Бартен", г. Барнаул Алтайского края; акционерного общества "Сибпромжелдортранс, г. Барнаул Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью "Парад", г. Барнаул Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Ленд", г. Барнаул Алтайского края, ФИО2, г. Барнаул Алтайского края, ФИО3, г. Дигора Республика Северная Осетия – Алания, Комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, г. Новоалтайск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО4, по доверенности от 11.11.2021, диплом,

от заинтересованного лица администрации г. Новоалтайска – ФИО5, по доверенности от 21.06.2022, диплом,

от третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска – ФИО6, по доверенности от 10.01.2022, диплом

от остальных третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "РТИ-Агро", г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, г. Новоалтайск Алтайского края о признании незаконным отказ Комитета, изложенный в письме от 12.04.2022 № 626, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 на праве аренды, а также об обязании восстановить нарушенное право путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695.

Требования заявителя обоснованы ссылками на ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, так как заявитель оспаривает отказ администрации города Новоалтайска, выраженный в письме № 626 от 12.04.2022, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 на праве аренды заявителю на котором расположены объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности. Отказ обоснован тем, что заявитель не является единственным собственником зданий, расположенных на данном земельном участке. Заявитель считает, что являясь одним из собственников зданий на испрашиваемом земельном участке, имеет преимущественное право на аренду данного земельного участка без проведения торгов с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом администрация обязана заключить договор аренды земельного участка со множественностью арендаторов.

В последствии заявитель уточнил требований, просил признать незаконным решение администрации города Новоалтайска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 на праве аренды, выраженное в Постановлении от 12.04.2022 № 626, а также обязать администрацию города Новоалтайска восстановить нарушенное право заявителя путем вынесения Постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 на праве аренды.

В ходе рассмотрения дела произведена замена заинтересованного лица с Комитета по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, г. Новоалтайск Алтайского края на администрацию города Новоалтайска, г. Новоалтайск Алтайского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Стан", г. Барнаул Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью "Бартен", г. Барнаул Алтайского края; акционерное общество "Сибпромжелдортранс, г. Барнаул Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью "Парад", г. Барнаул Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Ленд", г. Барнаул Алтайского края, ФИО2, г. Барнаул Алтайского края, ФИО3, г. Дигора Республика Северная Осетия – Алания, польку указанные лица являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке испрашиваемом заявителем, и Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

На основании ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел к рассмотрению дела по существу без участия третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления. Не оспаривает, что на земельном участке, который он просит предоставить ему на праве аренды расположены объекты, которые находятся в собственности третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения требований в полном объеме. Представил отзыв на заявление. Возражал относительно удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска представил в материалы дела отзыв на заявление. Возражал относительно удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Указывал, что ранее заявитель пользовался земельным участком на условиях дополнительного соглашения к договору аренды 2011 года. Пояснил, что спорный участок образован в результате раздела арендованного земельного участка. Заявитель и третьи лица пользуются земельным участком в измененных границах. Фактически заявитель пользуется земельным участком с кадастровым номером 22:69:030405:695 и объекты недвижимости заявителя расположены на данном участке. Поскольку на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, в том числе, имеется объект, собственник на который не выявлен и невозможно выделить участок, на котором будут только объекты, принадлежащие заявителю, считает невозможным предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 ООО «РТИ-Агро».

Суд предложил заявителю рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы.

Заявитель пояснял, что не намерен заявлять ходатайство о назначении судебной экспертизы. Так как фактическое выделение земельного участка только под объекты заявителя невозможно. Поэтому в аренду должен быть передан весь земельный участок с кадастровым номером 22:69:030405:695. И именно арендодатель должен определяться по иным арендаторам, чьи объекты расположены на спорном земельном участке. Считает, что размер площади земельного участка, необходимый для принадлежащих ему земельных участков определен в дополнительном соглашении к договору аренды № 689-3998 от 30.11.2011 от 20.01.2022. Просил рассмотреть требования по существу по имеющимся доказательствам.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Не оспаривает, что на спорном земельном участке, который заявитель просит предоставить в аренду, расположены здания, которые принадлежат ему на праве собственности. Ссылается, что общая площадь объектов, принадлежащих заявителю, составляет 19 227,9 кв.м., в то время как площадь в размере 37 196,4 кв.м. земельного участка занята объектами недвижимости, принадлежащих третьим лицам. Указывает, что на спорном земельном участке находятся здания, принадлежащие третьим лицам, что, по мнению администрации, является достаточным основанием для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке исключительного права. Ссылается, что принимая решение об отказе в предоставлении заявителю спорного земельного участка, администрация исходила из того, что положительным решением в пользу заявителя нарушались бы права и законные интересы третьих лиц, здания и сооружения которых находятся на спорном земельном участке. В связи с чем, просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска в отзыве на заявление считает доводы заявителя необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 22:69:030405:695, который просит предоставить истец в аренду, кроме тех зданий, что принадлежат истцу на праве собственности, расположены и иные здания и сооружения, принадлежащие иным лицам, которые привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Настаивает, что поскольку заявитель не является собственником всех зданий на земельном участке, заявитель не обладает исключительным правом на предоставление ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка заявителю в аренду является правомерным. Ссылается, что исходный земельный участок с кадастровым номером 22:69:030405:95, из которого образован спорный земельный участок, находится в долгосрочном пользовании до 30.11.2060, в том числе у заявителя на основании договора аренды земельного участка от 30.11.2011 № 689-3998, договоров о передаче прав и обязанностей по договора аренды от 19.05.2014, 11.09.2014, 28.01.2021, дополнительных соглашений к договору аренды от 09.09.2020, 20.01.2022. Относительно заявленный требований об обязании администрацию вынести постановление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 на праве аренды считает несостоятельными, поскольку, по мнению заинтересованного лица, у суда отсутствуют полномочия по вынесению решения в данной части. В связи с чем, просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Остальные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, заявленные требования не оспорили, равно, как и не представили в материалы дела отзывы на заявление.

Выслушав представителей сторон, изучив отзывы на заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 22:69:030405:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 8670+/-158, с видом разрешенного использования под производственную базу, предоставлен в аренду с 30.11.2011 по 30.11.2060 на основании договора аренды земельного участка № 689-3998 от 30.11.2011, договорах о передаче прав и обязанностей от 19.05.2014, 11.09.2014, дополнительного соглашения к договору аренды № 689-3998 от 30.11.2011 от 09.09.2020, договоре о передаче прав и обязанностей от 28.01.2021, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2022.

Данный земельный участок с кадастровым номером 22:69:030405:95, площадью 203843 кв.метра, был предоставлен в аренду, в том числе, обществу с ограниченной ответственностью «РТИ-Агро».

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:95, выделен и поставлен на кадастровый учет земельный участок номер 22:69:030405:695.

После выделения площадь земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:95 составила 8 670 кв. метров. Согласно сведений из ЕГРН этот земельный участок обременен правами аренды заявителя и третьих лиц. Хотя на нем отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и третьим лицам.

Земельный участок с кадастровым номером 22:69:030405:695, с видом разрешенного использования под производственную базу, расположен по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, восточнее административного здания по ул. П. Корчагина, 1, примерно в 22 метрах, площадью 56929 +/- 84, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.02.2022. Именно на этом вновь сформированном земельным участком находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю и третьим лицам.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 22:69:030405:695 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 расположены следующие объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 22:69:030405:182, 22:69:030405:133, 22:69:030405:124, 22:69:030405:135, 22:69:030405:156, 22:69:030405:118, 22:69:030405:240, 22:69:030405:295:, 22:69:030405:278.

Обществу с ограниченной ответственностью «РТИ-Агро» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: помещение 2Н, кадастровый номер 22:69:030405:681, здание склада инертных, кадастровый номер 22:69:030405:110, компрессорная, кадастровый номер 22:69:030405:135, здание склада готовой продукции, кадастровый номер 22:69:030405:118, склад цемента, кадастровый номер 22:69:030405:240, приобретенные на основании договоров купли-продажи, и права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, представленным в материалы дела, объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности с кадастровыми номерами 22:69:030405:110, 22:69:030405:135, 22:69:030405:118, 22:69:030405:240 расположены в границах земельного участка № 22:69:030405:695.

Факт того, что данные объекты недвижимости, принадлежащие истцу, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695, не оспаривается сторонами и не представлено доказательств обратного.

Общество с ограниченной ответственностью «РТИ-Агро» являясь собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 22:69:030405:681, 22:69:030405:110, 22:69:030405:135, 22:69:030405:118, 22:69:030405:240 на основании ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию города Новоалтайска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, восточнее административного здания по ул. П. Корчагина, 1, примерно в 22 метрах, с кадастровым номером 22:69:030405:695, на котором расположены указанные объекты недвижимости, в аренду без проведения торгов.

Администрация города Новоалтайска решением, выраженным в постановлении № 626 от 12.04.2022, отказало обществу с ограниченной ответственностью «РТИ-Агро» в предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка, поскольку на данном земельном участке расположены здания, собственником которых заявитель не является (л.д. 70).

Посчитав незаконным решение администрации города Новоалтайска, выраженное в постановлении № 626 от 12.04.2022 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, общество с ограниченной ответственностью «РТИ-Агро» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований не основании следующего.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к числе основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 2 статей 9 - 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирован в ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как предусмотрено п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии условия, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, представленными в материалы дела, в пределах земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 расположены следующие объекты недвижимости:

здание главного корпуса цеха, площадь 24917,6 кв.м, количество этажей 4 (в т.ч. подземных 1), кадастровый номер 22:69:030405:156, кадастровые номера помещений, расположенных в здании - 22:69:030405:680, 22:69:030405:681. Помещение 1Н, площадь 6579,1 кв.м (этаж № 1 и № 2), кадастровый номер 22:69:030405:680, принадлежащие на праве собственности ООО «Парад»;

здание конторы, площадь 405,2 кв.м, количество этажей 1, кадастровый номер 22:69:030405:182;

здание склада, площадь 672,1 кв.м, количество этажей 1, кадастровый номер 22:69:030405:133, принадлежащее на праве собственности ФИО3;

здание материального склада, площадь 405 кв.м, количество этажей 1, кадастровый номер 22:69:030405:124, принадлежащее на праве собственности ООО «Парад»;

сооружение рельсовый путь, площадь 2710,4 кв.м, кадастровый номер 22:69:030405:295, принадлежащее на праве собственности ОАО «Новоалтайский завод железобетонных изделий имени Иванова Геннадия Сергеевича»;

сооружение железнодорожный путь НЗЖБИ, протяженность 1507 кв.м, кадастровый номер 22:69:030405:278, принадлежащее на праве собственности АО «Сибпромжелдортранс».

Указанные собственники объектов недвижимости привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. При этом в материалы дела не представили возражений по существу спора, равно как и отзывы на заявление.

В п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 6 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Пунктом 9 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Исходя из буквального толкования приведённых положений названной статьи ЗК РФ, договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключён при условии участия в нём как нескольких владельцев помещений расположенных на таком земельном участке зданий или строений, так и одного из них при условии потенциальной возможности вступления в договор иных лиц на стороне арендатора, что согласуется с позицией, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"; необходимость исключительно совместного обращения лиц, имеющих имущественные права на объекты недвижимости, с заявлением о приобретении вещных прав на земельный участок, из рассматриваемой нормы не вытекает.

Принимая указанное решение по делу, суд руководствовался тем, что законный интерес ООО «РТИ-Агро» состоит в оформлении с ним арендных правоотношений как с одним из собственников зданий, расположенный на спорном земельном участке, и означает реализацию заявителем своего исключительного права, предусмотренного указанными положениями норм ЗК РФ.

Суд соглашается с доводами заявителя, что отказ заинтересованного лица оформить с ним надлежащим образом отношения по пользованию земельным участкам под принадлежащими объектами недвижимости нарушает его права и законные интересы. Фактически заявитель является арендатором земельного участка, на котором отсутствуют его объекты недвижимости и площадь которого меньше площади объектов, принадлежащих заявителю. И у ООО «РТИ-Агро» отсутствуют права на земельный участок расположенный непосредственно под его объектами. Данные обстоятельства препятствуют ему надлежащим образом осуществлять владение недвижимым имуществом, а именно продавать, сдавать в залог, так как без оформления прав на земельный участок под объектами капитального строительства это невозможно.

Суд не соглашается с позицией заинтересованного лица и Комитета, что предоставления заявителю земельного участка в аренду необходимо согласие всех собственников зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также согласие собственников иных объектов недвижимости, которые расположенных на земельном участке. И такое согласие должен получать именно заявитель.

Так в п. 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, суд считает, что законом установлены обязанности уполномоченного органа разрешать вопросы по прочим собственникам при подаче заявления одного собственника объектов недвижимости о предоставлении ему права аренды на земельный участок. Однако уполномоченный орган возлагает эти обязанности на заявителя.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как указано выше, заявитель является собственником нежилого помещения и зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В соответствии с п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором (п. 3 ст. 271 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 № 18-КАД20-26-К4 положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

Таким образом, отказав в предоставления в аренду земельного участка, администрация фактически лишила заявителя правомочия пользования принадлежащим ему на праве собственности имуществом и возможности реализации исключительных прав, предусмотренных ЗК РФ.

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, каждый из собственников имеет право ставить вопрос о реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственности или в аренду независимо от других лиц, если: земельный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимальные допустимые пределы; к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе посредством сервитута.

Указанные препятствия для реализации заявителем своих прав, судом установлены не были. Также они не были доказаны заинтересованным лицом в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 названного кодекса, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права на аренду испрашиваемого земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд считает незаконным решение администрации города Новоалтайска Алтайского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «РТИ-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 56 929 кв.м. с кадастровым номером 22:69:030405:695.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Рассмотрев требование заявителя о восстановлении нарушенного права заявителя путем вынесения постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:69:030405:695 на праве аренды, суд не находит его подлежащим удовлетворению.

При этом в целях восстановления прав заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию города Новоалтайска Алтайского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «РТИ-Агро» и направить иным правообладателям зданий и сооружений, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 22:69:030405:695 подписанный проект договора со множественностью лиц на стороне арендатора.

При подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица, так как решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации города Новоалтайска Алтайского края, г. Новоалтайск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 56 929 кв.м. с кадастровым номером 22:69:030405:695.

Обязать администрацию города Новоалтайска Алтайского края, г. Новоалтайск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "РТИ-Агро", г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и направить иным правообладателям зданий и сооружений, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 22:69:030405:695 подписанный проект договора со множественностью лиц на стороне арендатора.

Взыскать с администрации города Новоалтайска Алтайского края, г. Новоалтайск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "РТИ-Агро", г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Т.В. Бояркова