Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А32-52778/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-52778/2019
г. Краснодар
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)третьи лица: ФИО1; федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:960 расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, <...>; о разъяснении, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0802001:1960 расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, <...>, с государственного кадастрового учета,

при участии в заседании представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация муниципального образования Новокубанский район (далее – администрация) с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:960 (в тексте заявления допущена опечатка в номере земельного участка – 23:21:0802001:1960) расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, <...>; о разъяснении, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0802001:1960 расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, <...>, с государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Руководствуясь частью 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), пунктом 33 части 1 статьи 26, статьей 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), пунктом 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суды обеих инстанций сделали вывод о недоказанности администрацией наличия оснований для аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:21:0802001:960 со статусом «учтенный» и исключения сведений из государственного кадастра недвижимости. Требования истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования и не преобразован, противоречит части 3 статьи 6, статье 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества. Согласно акту обследования от 12.03.2020 № 8 границы земельного участка с кадастровым номером 23:21:0802001:960 пересекают границы участка 23:21:0802001:916; на данных земельных участках находится объект незавершенного строительства с признаками капитального строительства

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.02.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 по делу № А32-52778/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с выводами суда кассационной инстанции, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 «Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках» изложено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета. Суды обеих инстанций не учли, что, управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН. Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, судам надлежало учесть отсутствие иного способа, позволяющего заявителю защитить свое нарушенное право. Кроме того, суд кассационной инстанции полагает, что данный спор затрагивает права и законные интересы ФИО1 (не привлеченной к участию в деле), чей земельный участок явился предметом перераспределения с соседним участком, собственность на который не разграничена.

В соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции при новом рассмотрении дела выполнил указания, изложенные в постановлении кассационного суда, исследовал вопросы, не получившие правовой оценки при предыдущем рассмотрении дела.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств в области земельного законодательства.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица не возражал против удовлетворения исковых требований.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором администрация уточнила (конкретизировала) кадастровый номер спорного земельного участка – 23:21:0802001:960.

Данное ходатайство судом удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 03.06.2021 до 12.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 06.03.2018 № 236 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0802001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, <...>» на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:1960.

На основании протеста прокурора Новокубанского района от 03.08.2018 № 7-02/18/5358 принято постановление от 07.09.2018 № 1153 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 06.03.2018 № 236 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0802001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, <...>».

В связи с чем, администрация обратилась в управление с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0802001:1960.

Уведомлением от 20.09.2019 № 13-303/39060 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказано в исключении сведений об этом земельном участке, в связи с отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Указанные выше обстоятельства послужили администрации основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статьей 3 Закон № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Частью 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ регламентировано, что снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

На основании части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.

Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом (пункт 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 «Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках» изложено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Позиция заявителя по делу сводится к тому, что наличие сведений о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы администрации, иных способов защиты нарушенного права (помимо обращения в арбитражный суд) орган местного самоуправления не имеет, отсутствие оснований, предусмотренных в Законе № 218-ФЗ, для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, не должно служить препятствием судебной защите.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В настоящее время на государственном кадастровом учете стоят два земельных участка с кадастровыми номерами 23:21:0802001:960 и 23:21:0802001:916, тогда как документ-основание постановки земельного участка 23:21:0802001:960 на кадастровый учет (постановление администрации от 06.03.2018 № 236) отменено органом местного самоуправления в порядке самоконтроля.

Управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, учтен факт отсутствие иного способа, позволяющего заявителю защитить свое нарушенное право.

Кроме того, суд установил, что данные обстоятельства затрагивают права и нарушают законные интересы ФИО1, чей земельный участок явился предметом перераспределения с соседним участком, собственность на который не разграничена.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с удовлетворением исковых требований и освобождением администрации от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 51, 65, 71, 123, 156, 163,170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство администрации муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) об уточнении исковых требований удовлетворить.

Принять уточнение кадастрового номера спорного земельного участка – 23:21:0802001:960.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:960 расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, <...>.

Решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0802001:960 расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, <...>, с государственного кадастрового учета.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов